镇原县装备制造产业园区

• 【投资华池县】2017年华池县政府工作报告

  在华池县第十八届人民代表大会第一次会议上辛少波(2016年11月13日)各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。过去五年工作回顾县十七届人大第一次会议以来的五年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠和团结带领全县人民，在转变发展方式中化解经济下行压力，在聚焦精准扶贫中破解发展难题，在全面深化改革中激发内生动力，在坚持真抓实干中推动富民强县，全县经济社会发展取得了历史性的重大成就。全县经济快速持续发展，综合实力实现重大跨越。始终坚持发展第一要务，不断提高发展质量和效益，综合经济实力大幅提升。预计2016年底，全县生产总值完成80.12亿元，是2011年底的1.2倍;大、小口径财政收入分别完成3.95亿元和2.44亿元，是2011年底的1.5倍和1.4倍;固定资产投资完成95.9亿元，是2011年底的1.9倍;社会消费品零售总额完成12.1亿元，是2011年底的2倍;城乡居民人均可支配收入分别完成25930元和7570元，是2011年底的1.7倍和2.1倍。全县“三农”工作扎实有效，脱贫攻坚取得重大突破。以脱贫攻坚总揽“三农”工作全局，因地制宜提出了精准扶贫“五种模式”，坚持县、乡、村及驻村工作队“四级联动”，整合帮联、政策、项目、资金“四类资源”，全县3308名帮联干部践行“住进贫困户、贴近贫困、感受贫困、解决贫困”主题实践活动。累计新修梯田21.8万亩，6.6万人吃上了“安全水”,1.43万户群众圆了“安居梦”，70%的群众出行走上了柏油路(水泥路)，7213户贫困群众通上了互联网，8300户贫困群众用上了动力电，农村居民手机普及率达到98.6%，贫困村村部、村幼儿园、村卫生室、村文化室、乡村舞台、村日间照料中心等全部达标。群众收入稳步提升，草畜产业在创新模式中扩量增效，“企业+合作社+农户”的养殖模式得到推广,全县羊饲养量达到56.6万只。苗林产业通过“四种经营模式”整流域、整区块栽植苗林54.88万亩。全膜玉米“满川上山进沟”，山区小杂粮、中药材、川区瓜菜产业发展格局初步形成，贫困面下降了27.8个百分点。全县项目工作卓有成效，基础条件发生重大改变。县财政列支4700万元项目前期费用，紧盯国家、省、市投资导向储备项目，使在库储备项目始终稳定在220个以上。218个重大项目列入国家、省、市规划盘子，争取上级投资35.9亿元。实施招商引资项目170个，一批事关全局、事关发展、事关民生的重大项目开工建设，是我县历史上投资规模最大、拉动效益最好的时期。投资26.58亿元，完成县城新区开发和旧城改造项目32个，县城建成区面积由2.2平方公里扩展到5.02平方公里。打庆、南太2条高速公路开工建设，111个行政村柏油(水泥)路实现全覆盖，全县柏油(水泥)路里程由2011年底的446公里增加到现在的1128公里，增长了1.5倍。实施各类水利水保项目73个、生态环境建设项目62个，县城居民用水困难彻底解决，新增有效灌溉面积4.76万亩，森林覆盖率达到29.3%，项目建设真正成为了全县经济快速发展的“助推器”。全县工业经济稳中有进，产业结构出现重大转变。大力支持长庆油田扩能上产，累计生产原油963.6万吨，实现涉油税收7亿元。创新推动地企融合发展、共建双赢，实施地企协作项目21个，落实地企共建资金1.38亿元。探明天然气储量1000亿方，新打探气井10口，县城气化项目全面启动。国电远鹏光伏发电项目落地实施。以石油为支撑，天然气、风能、光电为补充的资源能源开发新格局初步形成。大力支持地方工业和中小微企业改造升级，建办地方工业企业32户、中小微企业817户、农字号企业8户，地方工业对经济的贡献率不断提高。通过发挥比较优势、挖掘短板潜力、培育新型产业，全县工业发展呈现出了多业态并举、多元化发展、多极点增长的良好态势。全县文化旅游互融互促，品牌效应凸显重大影响。倾力打造“红色南梁”品牌，南梁大景区建设迈出实质步伐。累计投资10.12亿元，建成南梁红色小镇等项目40个，南梁景区晋升为国家4A级旅游景区，南梁革命纪念园荣获中国建设工程鲁班奖，陕甘边区苏维埃政府成立80周年、“薪火相传·再创辉煌”长征精神红色旅游火炬传递等一系列重大活动成功举办，红色南梁知名度和美誉度全面提升。实施了景区“床位工程”、美丽乡村建设等产业项目，红色旅游产业开发实现了外延拓展与内涵提升双向促进，带动特色民俗文化产品开发、物流仓储、交通运输、旅店餐饮、信息咨询等新型服务业发展提速、比重提高、水平提升，预计年底全县接待游客160万人(次)，实现旅游收入7亿元。电子商务产业蓬勃兴起，建成了县电子商务产业园，新建村级电子商务服务点106个、网店280多家，现代服务业搭乘电商“快车”成为增长新亮点。全县财税金融运行平稳，支撑保障发挥重大作用。不断深化和把握新常态下经济发展与财税增长的规律性，建立健全了税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查“四位一体”良性互动机制，确保了财政收入任务完成。深化预算管理、国库集中支付、政府采购等各项改革，财政资金调度使用更加科学规范。干部职工工资、乡镇津补贴、科学发展观奖按时足额拨付，民生实事和重大建设项目资金得到优先保障。融资水平全面提升，组建了7个县级融资平台，累计融资11.98亿元，为重大项目建设提供了资金保障。农村产业发展资金专业合作社实现全覆盖，发放精准扶贫、金桥工程等各类贷款4.37亿元。大力开展非法集资专项整治，强化信用体系建设，优化金融生态环境，确保了全县金融平稳运行。今年10月底，全县金融机构各项存款余额44.8亿元，各项贷款余额22.8亿元，存贷比50.9%。全县社会建设全面加强，人民生活得到重大改善。公共服务和社会治理水平不断提高，五年来，累计投入资金16.4亿元，办理省、市、县为民承诺的实事146件，广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到有效解决。教育事业在改革创新中稳步推进，学生德育、综合素质、教学质量在精细管理中不断提升，实施柔远初中改扩建、薄弱学校改造等项目105个,“美丽园丁”教育基金会支持华池“中国好老师”行动计划全面落实。科技成果转化应用步伐不断加快，实施校地、院地合作项目75个，推广新技术96项、新品种25个。公共卫生服务、城乡医疗服务、计划生育服务体系不断完善，实施县人民医院整体搬迁等卫生基础建设项目20个，新农合保障水平全面提高，全面二孩政策落地实施。建立健全了以城乡低保、特困人口和重度残疾人救助为基础的新型社会救助体系，“五项保险”征缴率均达到95%以上。新增城镇就业人数7500人，扶持485名高校毕业生到非公企业就业。建成保障性住房1106套，低收入家庭住房困难问题得到解决。持续推进城乡环境综合整治，城乡面貌焕然一新。社会治安综合治理全面加强，探索建立了城区大巡防体系，投资1828万元的县城区监控全覆盖工程投入使用，公共安全技防水平大幅提升。矛盾纠纷排查化解、市场秩序整顿、安全生产和食品药品监管等工作深入推进。全县没有发生重特大安全事故，社会大局和谐稳定。政府自身建设不断强化，改革创新取得重大进展。将依法行政贯穿于政府工作的各个方面，坚持重大事项向县委报告，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议163件、政协委员提案231件。全面深化行政审批制度等各项改革，推进政府权力“瘦身”，共取消、调整行政审批项目209项，“三张清单一张网”权责清单上线公布，建成了县、乡政务服务中心和村级(社区)便民服务中心，打通了服务群众“最后一公里”。扎实开展办公用房、“小金库”、“吃空饷”专项清理整治活动，公务用车改革有序推进，“三公”经费逐年下降，“四风”问题得到有效遏制。严格落实党风廉政建设“两个责任”，各级政府工作人员的廉政意识明显提高，政风行风明显好转。各位代表!过去的五年，是全县发展势头良好、城乡面貌变化巨大、群众得实惠最多的五年。全县多项工作实现重大突破，走在了全市乃至全省前列，先后被国家和省上授予“全国文明县城”、“全国科技进步县”、“全省双拥模范县”、“全省绿化模范县”等荣誉称号20多项,国家、省、市在我县先后举办各类大型活动30多场次，召开各类现场会议20多次。国防动员、妇女儿童、供销物价、工商质监、邮政通讯、气象监测、慈善老龄、民族宗教、红十字会等工作均取得了新的进步，全县上下呈现出心齐气顺、风正劲足、团结和谐、争创一流的良好局面。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协支持监督、共同促进的结果，是老领导、老同志出谋划策、倾心奉献的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、努力奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向奋战在全县各条战线上的广大干部、工人、农民、知识分子、政法干警、武警官兵、离退休老干部，向长期关心、支持华池改革发展的社会各界人士表示衷心的感谢!五年来的发展实践和奋斗历程，我们积累了一些弥足珍贵的经验，值得在今后的工作中继续坚持和大力发扬。一是必须坚持在统一思想中解放思想。统一思想是解放思想的前提，解放思想是统一思想的结果。五年来，面对经济发展新常态和转型跨越新要求，我们树牢看齐意识、全局观念，勇于解放思想，敢于破除思想障碍，主动适应经济新常态，推动各项工作取得了新成效。今后，更要在不断统一思想中解放思想，用新思路解决新问题，用新理念引领新发展。二是必须坚持在加快发展中科学发展。加快发展是科学发展的保障，科学发展是加快发展的目标。五年来，我们坚持稳中求进、好中求快总基调，因地制宜、分类指导，在脱贫攻坚、产业开发等方面形成了独具特色的发展模式，很好的引领和指导了全县经济社会又好又快发展。今后，更要理顺加快发展和科学发展的关系，有力有序有效指导和推动全县经济社会发展。三是必须坚持在全局谋划中超前谋划。把握引领经济发展新常态，既需要高站位、高起点、宽视野，更需要观大势、谋全局、抓要事。五年来，我们立足发展全局，精准把握机遇，超前谋划了一批重大工程、重大项目，探索建立了一系列管全局、利长远的机制模式，确保华池发展始终保持在较高层次和水平。今后，更要立足当前，统揽全局，谋划长远，确保每一项工作都能上承国家政策，下应群众期待，经得起历史和人民的检验。四是必须坚持在全面推进中重点推进。全面推进是重点推进的最终目标，重点推进是全面推进的根本需要。五年来，我们围绕项目建设、新型城镇化建设、民生保障等重点工作，聚合资源要素，实施定向突破工程，有力地拉动了整体工作的发展。今后，更要全面推进提高协调性，定向发力选准突破口，以重点工作的突破引领整体工作的推进，力促全县经济社会又好又快发展。五是必须坚持在着眼共享中实现共享。只有心中有民才能普惠于民，只有着眼共享才能实现共享。五年来，我们秉承执政为民导向，深化全民共享理念，在做大“蛋糕”的同时，更加注重切好“蛋糕”,集中更多公共资源向民生领域倾斜，使更多群众共享到改革发展的成果。今后，更要坚持共建共享、普惠于民，不断“刷新”群众的获得感，通过共享让发展更有温度和质感。六是必须坚持在改革创新中求实创新。改革创新孕育动力，求实创新彰显精神。五年来，我们始终坚持把改革创新的时代精神和艰苦奋斗的老区精神结合起来，在实践中创新，在创新中升华，在公务用车、扶贫机制等方面大胆探索符合改革要求、适合本地实际的政策措施，使各项政策要求和改革举措在华池的落实更加生动化、本土化。今后，更要高举“南梁精神”大旗，改革创新、求实开拓，不断凝聚跨越发展的内生动力。经济社会发展面临的形势当前经济发展进入新常态，经济结构处在转型升级的关键时期，内部条件与外部环境交互影响、短期因素与长期因素耦合作用、上行推力与下行压力博弈对冲。要用全面、客观、辩证、发展的眼光，正确分析研判当前全县发展形势，保持战略定力，坚定不移朝着正确方向前进。以多维视角审视环境形势，我们面对的风险挑战复杂严峻。从外部环境来看，国际环境更加复杂多变，世界经济复苏不及预期，全球贸易持续低迷，大宗能源类商品市场震荡波动。我国经济增长面临较大的下行压力，经济增速逐步放缓，投资意愿不强、动力不足与调结构、补短板的要求不适应，新常态下换档减速、结构调整、动力转换的严峻挑战接踵而至。从县情实际来看，个别目标任务还有欠账。生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额受经济下行压力影响，分别低于预期平均增速10.3个百分点、16.1个百分点和3.1个百分点。“十二五”期间确定的风电开发、煤炭勘探等重大项目受国家宏观政策调整所限，没有达到预期目标。经济结构转型调整压力较大。一产不壮、二产不强、三产不活，经济发展的协调性不够，“一油独大”、“油主沉浮”的局面没有改变，地方工业量小、质弱、贡献低，农业产业发展缺乏工业化的思维、公司化的运营和社会化的融资，新产业、新技术、新业态的培育尚在起步阶段。基础设施瓶颈制约仍未破解。交通、水利、生态等基础设施建设相对滞后，断头路依然存在，水资源短缺的问题没有彻底解决，生态环境脆弱的现状没有扭转，环境治理任务艰巨。社会治理水平还需提升。资源开发利益分配、企业改制、劳资纠纷等方面的矛盾和问题进一步凸显，道路交通、食品药品安全还存在一定的隐患。公共服务均等化水平不高，保障和改善民生面广量大。对于这些困难和问题，县政府将在今后的工作中认真研究，积极探索，采取有效措施切实加以克服和解决。以战略眼光纵揽发展趋势，我们面临的利好机遇叠加呈现。在政策方面，“十三五”时期，国家更加重视西部地区基础设施投资，大力支持革命老区和贫困地区发展，特别是国家、省、市为革命老区“量身定做”的倾斜支持政策叠加效应正在陆续释放，一揽子利好政策相继出台，一批重大项目将开工建设，智慧城市、海绵城市和管廊城市建设实施，可以有效地提高城市建设水平。在市场方面，国家更加重视推动生产要素向边际效益流动，更加重视中高端产业由东向西转移，这些将有利于我们增强发展动力。国家坚定不移推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”重点任务，大力发展电子商务加快培育经济新动力，运用“互联网+”等现代技术，推动生产、管理和营销模式变革，重塑产业链、供应链、价值链，蕴含着巨大的市场潜力，改革红利将进一步释放。在平台方面，国家贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进分享经济发展，建设共享平台，更加重视发展文化旅游产业，更加重视生态环境保护，这些将为我们加快打造经济、文化、生态等战略平台提供重要支撑。我们要因势而谋、因势而动、因势而进，在有效转化机遇、精准把握机遇中把我们的优势和潜力最大限度发挥出来，努力把华池改革发展事业不断推向前进。今后五年奋斗目标及重点工作今后五年，是深入落实“四个全面”战略布局、践行“五大发展理念”，推动全县经济社会发展转型升级的关键阶段，也是全面建成小康社会的决胜阶段。综合考虑面临的形势任务，今后五年全县经济社会发展的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实县十七次党代会的任务要求，坚持“四个全面”战略布局，紧盯与全省全国一道全面建成小康社会“总体目标”，围绕打造陕甘宁革命老区脱贫攻坚示范区、全国红色文化旅游体验区、陇上良种畜禽保护区、西部苗林产业试验区、地企合作共同治理生态环境创新区、建成全市区域发展的重要增长极“五区一极”战略导向，强化深化改革、项目带动、依法治县“三方保障”，创新实施精准扶贫精准脱贫、文化旅游深度融合、新型城镇化建设“三大战略”，奋力谱写全面建成小康社会华池壮丽篇章。奋斗目标是：预计生产总值年均增长8.5%以上，固定资产投资年均增长10%左右，社会消费品零售总额年均增长10%，财政大、小口径收入年均增长8%，城镇居民可支配收入年均增长8%，农民人均可支配收入年均增长13%，力争农村贫困人口实现100%脱贫。人口自然增长率、城镇登记失业率、单位GDP能耗均控制在省、市规划下达的指标之内。为了实现上述目标任务，我们将重点抓好以下工作： （一）深化扶贫成效，在全面建成小康社会上开创新局面。深化脱贫攻坚在统揽“三农”工作、促进农村全面小康的总抓手作用，坚决打赢脱贫攻坚战。一是突出强基固本，强化基础支撑能力。坚持水、电、路、田、房、网一体化治理，全面改善农村基础条件。全面提升农村路网，统筹推进乡村道路联网、“美丽乡村”道路硬化两项工程，村民小组柏油(水泥)路覆盖率达到80%以上，入户水泥路覆盖率达到50%以上。整体改良基本农田，新修梯田15万亩，到2020年人均梯田面积达到4亩以上。促进安全饮水全覆盖，到2020年，全县城乡居民安全饮水普及率达到100%，农村自来水入户率达到80%以上，建立从“源头”到“龙头”的农村饮水安全工程体系。全面改善农村人居条件，坚持因地制宜、因户施策，完成危房危窑改造4562户，完成易地搬迁6684人，确保应改尽改、应搬尽搬。提升农村用电质量，分层分批改造农村电网，动力电自然村覆盖率达到100%，户覆盖率达到60%以上。实施信息网络接入工程，加强宽带网络建设，推动光缆入乡入村、部分光纤入户，确保贫困户宽带普及率大幅提高。二是厚植富民产业，增强自我发展能力。用工业化的思维谋划农业产业，按照粮经饲统筹、农牧林结合、种养加一体、农村一二三产融合的思路，围绕“山区草畜、川区瓜菜、荒山苗林、全县玉米”的产业布局，加快推进“三个百万工程”，调结构、扩规模、延链条，推进富民产业提质增效。草畜产业，大力推广“企业+合作社+大户+农户”的养殖模式，引进陇牛乳业、中盛农牧公司、东阿阿胶天虹公司等龙头企业，建设优质奶牛、陇东黑山羊、湖羊、养驴基地及加工企业，实现饲草青贮、小区养殖、加工销售的全产业链、全价值链、全循环链发展模式。到2020年，畜牧业年产值达到6亿元，建成养羊大县和畜产强县。苗林产业，持续推进“四种经营模式”，坚持生态林、经济林协同发展，荒山造林、退耕还林相互补充，苗林培育、苗木销售齐抓共促，积极发展林下经济。到2020年，扶持培育苗林50万亩，苗林产业成为农民增收的重要渠道。传统特色产业，聚焦农业供给侧结构性改革，对接设施化生产、反季节销售等市场新需求，通过土地托管、吸收贫困群众土地经营权入股等方式，规模种植全膜玉米、马铃薯、小杂粮、中药材、设施瓜菜，推动经营方式由小散弱向适度规模经营转变。现代农业产业，聚集农业新品种、新设施、新技术，积极拓展农业发展空间。沿城壕川及南梁红色景区沿线推广实施光伏蔬菜项目，建成千亩荷兰进口高效高产马铃薯种植园和油牡丹观光园，打造南梁荷花池度假村，以生态农业、休闲农业、庄园农业的发展，可持续地增加群众收入。三是优化资源配置，提高服务保障能力。充分挖掘公共资源潜能，优化提升农村基本民生服务、公共事业服务、公共安全服务和公益基础服务。教育扶贫，着力改善农村学校办学条件，对家庭经济困难学生资助实现全覆盖，让贫困家庭子女都能接受公平的教育，阻断贫困代际传递。健康扶贫，所有行政村标准化卫生室实现提标升级，提高农村医疗服务水平，扩大重特大疾病医疗救助病种，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，全面减少农村因病致贫、因病返贫人口。文化扶贫，加强贫困村公共文化服务能力建设，发挥好乡文化站、村文化室、乡村舞台作用，推进基本公共文化服务标准化、均等化。金融扶贫，提高农村产业发展资金合作社的管理服务能力，探索推行农户大额贷款、经营性贷款、消费贷款等贷款方式，开发“农业保险+财政补贴+贷款”等新型农村信贷产品和保险品种，全面提升农村金融服务水平。智力扶贫，按照“围绕产业、围绕就业、围绕创业、围绕市场”的思路，切实加大贫困群众的技能培训，新增“两后生”培训达到全覆盖，实现培训一技、发展一人、脱贫一家，年均完成劳务输转3.9万人。政策扶贫，健全困难群体的动态社会保障兜底机制，全面精准落实各类惠民政策，实现应保尽保，防止脱贫再返贫，不让一个群众在小康路上掉队。四是深化双联行动，提升引导带动能力。推进双联行动和脱贫攻坚深度融合，使干部“住进贫困户、贴近贫困、感受贫困、解决贫困”主题实践活动在贫困村户落地生根。凝聚省市县乡四级联村单位的力量，调动专项扶贫、行业扶贫、单位帮助、社会捐赠等各类帮扶资源，全方位投入脱贫攻坚。动员各级干部以落实宣传政策、反映民意、疏导情绪、促进发展、强基固本、推广典型“六大任务”为抓手，精准对接群众需求，理清任务措施，对贫困群众实帮、实联、实干，把各项帮扶措施落实、落细、落到位，实现上下联动、同频共振，形成干群齐心决战贫困、共奔小康的生动局面。 （二）坚持项目带动，在支撑经济转型升级上注入新活力。深化项目建设拉动投资导向、带动经济走向、牵动发展方向的“引擎”作用，用项目建设的新状态适应经济发展的新常态。一是谋划项目做到更“好”。紧盯国家产业政策和投资导向，建立全县项目库动态调整、滚动推进机制，着力在能源资源综合利用、文化旅游开发、重大基础设施建设、绿色农产品加工等方面，谋划论证一批战略性、惠民性项目，使全县项目库储备项目稳定保持在200个以上，投资规模稳定在200亿元以上。二是争取力度做到更“大”。准确把握、对接用好国家、省市的一系列利好政策，对重大项目实行“一项一策”、上下联动、形成合力、跟踪落实，确保海绵城市、智慧城市、骨干道路水利工程等重大项目纳入上级投资计划。深化政府与社会资本合作，争取更多的项目进入国家、省上PPP项目库和重点推介目录，力促宏观政策变成具体项目和实际投资。三是要素保障做到更“强”。加大土地报批和供给力度，完成“十三五”土地利用规划调整工作。健全项目包抓机制，落实“包”的责任、体现“抓”的力度，提高项目履约率、开工率、投产率和贡献率，确保南梁红色旅游5A级景区提升、“四馆一院一中心”等239个重大项目全部实施。四是服务管理做到更“优”。全力落实项目管理“五项制度”，依托政务服务网建立“一口受理、牵头负责、并联审批、限时办结”的审批运行机制。加大项目稽查、质量监督和考核工作力度，确保把每个项目都建成阳光工程、精品工程、满意工程。五是招商引资做到更“多”。坚持以优势资源吸引生产要素，以优良环境聚合生产要素，按照科技含量、投资强度、产出效益和生态影响等标准，充分利用兰洽会、文博会等招商平台，研究建立招商引资长效机制，确保招商引资的针对性和实效性。 （三）振兴工业经济，在发展动能转换提质上取得新进展。夯实工业经济在助推县域经济发展中的基础性作用，加快建设能源大县、工业强县。优势资源开发增产量、延链条。围绕全市实施石油煤炭两个“千亿元产业链”，稳步开发油、气资源，全力支持长庆油田加大油气资源开发力度，力争原油产量在“十三五”末达到400万吨，天然气开发取得实质性进展。全力支持创办一批产业链上下游项目，做强实体经济，推动资源优势向经济优势转化。加强地企协作，实现互利共赢，打造地企合作共同治理生态环境创新区。新型能源开发加速度、扩规模。加大光伏、风能等新能源开发力度，建设新能源示范城市、绿色能源示范县。在乔河、紫坊、乔川等风能较好的区域实施风电开发项目，在城壕川、二将川全面发展农光互补项目，鼓励农户进行分布式光伏发电，争取风电、光电并网运行。地方工业发展创特色、提效益。围绕农产品加工、新型建筑材料等方面建成一批有活力、能创新、善协作、带动就业强的工业企业集群，“十三五”末全县工业产值达到10亿元。优化中小微企业发展环境，落实创业扶持、就业补贴等优惠政策，促使中小微企业遍地开花。强化企业创新主体地位和主导作用，鼓励各类主体开发新技术、新产品、新业态、新模式，打造发展新引擎。工业园区建设抓完善、强功能。加快悦乐工业集中区基础设施建设，积极盘活区内闲置土地，完成工业用地规划调整及征地报批等工作，争取招引全国500强企业入驻园区。到2020年，悦乐工业园区工业产值达到3亿元以上，真正将工业园区打造成全县招商引资的承载区、经济发展的先导区、项目建设的集聚区。 （四）做靓南梁品牌，在形成区域发展特色上实现新跨越。突出文化旅游在引领产业转型升级中的战略性作用，努力建成全国红色文化旅游体验区。一是做大做强红色旅游。突出红色引领，打造知名品牌，带动旅游产业突围突破发展。围绕创建国家5A级红色旅游景区，综合实施南梁集市商业体验、军事科普体验、大型情景剧文化体验、知青生活参与体验、直升机观光体验、庄园农业休闲体验“六个体验项目”，全力推进南梁干部学院二期、汽车露营基地、南梁百里红色艺术旅游长廊、游客服务中心及停车场、南梁航空大酒店、三八五旅七七〇团团部修复等40个景区基础工程，搭建南梁景区信息应用平台，推动红色旅游由单一景点游向全域综合游转变、由单纯参观型向复合消费型转变。二是大力开发生态旅游。坚持生态奠基，突出人与自然和谐发展的导向，使生态旅游成为红色旅游的重要支撑。依托子午岭林缘区良好的生态环境，推进山水田林湖协调发展，开发建设宝塔山、烟雾沟等生态旅游区，吸引更多的游客走进华池开展生态体验、生态教育、生态认知，实现生态效益、经济效益互促共赢。三是积极发展人文旅游。深挖文化底蕴，打造独具特色的人文旅游景观。充分开发境内双塔寺、范公祠、刘巧儿、马锡五等地域人文旅游资源，保护修复洞洞沟，利用境内秦直道资源，开发徒步旅游项目，还原绥远寨古城风貌，通过挖掘开发一批人文旅游景点，使华池独特的人文资源魅力得到充分展示。四是全力打造文化产品。加大文化旅游产品开发力度，打造具有华池特色的文化符号。大力支持和鼓励文化企业研发制作一批融入地方标志性文化元素的文化旅游商品，实现文化创意和旅游资源的有效嫁接。深入挖掘特色庙会、南梁说唱、窑洞民居等农耕民俗文化资源，大力开发以香包、刺绣、剪纸为重点的特色民俗文化产品，挖掘、整理、出版一批非遗文化产品。每年发展香包、刺绣、剪纸生产大户300户，生产销量达到30万件以上。五是不断延伸文化产业。以多维视角创新理念发展，积极延伸文化产业链，不断向现代高端服务业迈进。大力发展现代物流、信息服务、养老及保健养生等现代服务业，实施“互联网+”行动计划，积极推进基于互联网的商业模式、服务模式、管理模式及供应链、物流链等各种创新，充分发挥大数据、云计算在生产要素配置中的优化和集成作用，推进电子商务向基层延伸覆盖，促使以文化旅游为主的现代服务业成为全县经济发展的支柱产业。 （五）加快城镇建设，在统筹城乡一体发展上谋求新突破。突出城镇在区域发展中的先导地位和领航作用，加快推进新型城镇化建设。凸显龙头位置，增强县城辐射带动能力。以建设“文化、文明、生态、休闲”县城为目标，以“四城同创”为抓手，实现“文明创牌子、智慧搭架子、海绵铺面子、管廊垫底子”。以棚户区改造为牵引，完成县城南梁路、杨庄子、赵沟门、华庆路北段、建材路、老城山“六大片区”拆迁改造任务，开工建设集中供热、综合管廊、大型地下停车场、人防工程、华吴路拓宽改造、滨河路景观工程“六项重点市政工程”，促进新城区规模扩张、旧城区品质提升。加强现代信息基础设施建设，探索建设智慧城市。大力支持海绵型住宅区、公园绿地、道路广场项目建设，加快建设海绵城市，大力发展区域统筹能力更强、要素配置效率更高、产城融合水平更优的城市经济。强化节点支撑，发挥城镇集聚承载能力。按照“1个县城、5个中心镇、9个特色小城镇”的城乡一体化发展格局，突出特色，分类指导，有序推进小城镇建设。以实施城镇道路、给排水、垃圾处理、“五化”等项目为重点，全力促进小城镇扩大规模、完善功能、繁荣经济，建设一批精而美、小而全的小城镇，让群众就近享受城市生活，力争五年后县域城镇化水平达到60%。建设美丽乡村，激活农村自主转型能力。坚持以农村基础设施为重点，以改善农村人居环境为中心，以健全公共服务体系为突破，以壮大富民产业为根本，以“生态文明+”发展新模式为导向，完成美丽乡村示范村30个，万村整洁示范村75个。坚持传统与现代结合、传承与创新结合，发展保护一批特色村镇、传统村落，超前建设一批智慧村镇、数字村庄，建设田园牧歌、秀山丽水、和谐幸福的美丽宜居乡村。健全体制机制，完善提升城镇管理能力。抓住城市管理和服务这个重点，下实手整治县城区“两违”建筑和“脏、乱、堵”等“城市病”，推动城市管理由粗放型向精细化转变。强化城市公共服务配套设施建设，严格执行新建小区绿化、停车位、充电桩、商业服务等配建标准，实施城区公共自行车项目，为广大居民日常生活提供便捷服务。建立健全城乡环境综合整治长效机制，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。 （六）统筹基础建设，在破解发展瓶颈制约上凸显新成效。着力构建便捷通畅、功能完善、支撑有力的基础设施网络体系，塑造区域发展新格局。构建外联内畅的交通网络。深入实施全县“6124”交通突破行动，构建立体大交通框架。建成南梁通用机场，完成打扮梁至庆城、南梁至太白2条高速公路，打扮梁至怀安至乔川二级公路，延安至新堡公路杨新庄至南梁段、孙家湾至白马、乔河至紫坊至南梁3条三级公路。到“十三五”末，全县公路总里程达到2880公里，实现“县通高速，乡(镇)通国省道，村组通油(水泥)路”的目标。不断增强水利保障能力。认真实施基本农田改造、农村饮水安全、节水灌溉、中小河流治理、居民节水器具改造等一揽子水利水保项目，构建协调高效的水资源配置系统、安全可靠的城乡居民供水系统、增产增效的农业节水系统和人水和谐的水生态保护系统。着力构筑生态安全屏障。坚持生态致富、绿色惠民，加快创建国家级生态县。实施元城河流域百万亩防护林基地建设等林业项目，试点推广草场围栏、轮牧休牧，完成流域治理250平方公里，全县森林覆盖率达到35%以上。坚持源头治理、建管并举、联防联控，加强农村环境连片整治和水污染治理，确保污染减排控制在省、市下达的指标之内，建设资源节约型、环境友好型社会。优化提升电力通信保障水平。加快农网升级改造，完成110千伏和35千伏变电站建设，完善10千伏配电网络结构，全面提升电力保障水平。进一步夯实村、组、户信息网络建设，提高覆盖面，确保实现组组通宽带、户户通网络，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。 （七）强化公共服务，在发展成果公平共享上得到新提升。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，提高公共服务共建能力和共享水平。大力发展教科体育事业。坚持学前教育抓普惠、义务教育抓均衡、职业教育抓多元、高中教育抓提质，全面完成县城学校“一迁二搬三改善”、列宁学校扩建和全面改薄任务。发挥科技在全面创新中的引领作用，加强院地、院企科技合作，推动科技成果转化和先进实用技术推广应用。深入开展全民健身运动，稳步推动群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。提高卫生计生保障能力。推动“健康华池”建设，全面改善医疗卫生服务条件，完成中医院整体搬迁、妇幼保健站综合业务楼等重点基础设施建设项目。强化技术人才队伍建设，到2020年末，全县各类卫生技术人员发展到1000人以上，使40%的乡(镇)卫生院达到一级乙等标准。深入实施全民健康素养提升工程，加强妇幼卫生保健、生育服务、健康服务，提高人民健康水平。促进大众创业万众创新。完善创业创新扶持政策，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。实施职业技能提升计划，开展失业人员、转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。积极开发公益性岗位，保障零就业家庭等就业困难人员就业。成立人力资源公司，采取政府购买服务的方式，解决大学生就业困难和机关事业单位用人紧缺问题。健全完善社会保障体系。全力做好“五项保险”扩面工作，完善职工养老保险制度体系，实施职业年金、企业年金制度，健全医疗保险稳定可持续筹资和药费报销比例调整机制，改革医保支付方式，实现住院病人费用网上直接结算。积极发展社会福利和残疾人、慈善事业，关爱农村留守群体，创新社会救助机制，加强保障性住房建设，筑牢困难群众基本生活防线。全面加强和创新社会治理。以建设更高水平的平安华池为目标，加强社会公众的法治宣传教育，健全社会信用体系，营造守法诚信的社会环境。突出问题导向，建立矛盾纠纷多元化解体系，强化社会治安综合治理，加大生产安全、食品药品安全、交通道路安全等领域的监管力度，全面提升社会治理精细化、信息化、法治化水平，构建全方位、立体化的公共安全网。 （八）全面深化改革，在增强发展动力活力上迈出新步伐。把深化改革作为推进转型发展的关键之举，持续向改革要动力、要潜力、要活力。深化行政管理体制改革。持续推进简政放权，坚持放管结合、优化服务，强化“三张清单一张网”建设，提高政府效能。稳妥推进事业单位改革，完善事业单位管理体制和运行机制。深化商事制度改革，建立健全“双告知一承诺”、“双随机一公开”工作机制。加快推进“互联网+政务服务”，促进政府数据开放共享，提供公开透明、高效便捷、公平可及的政务服务和公共服务。深化金融财税体制改革。健全完善金融服务体系，发展普惠金融，扩大特色产业、精准扶贫等贷款规模。积极推广政府和社会资本合作，鼓励引导社会资本参与重大项目建设。充分发挥县属融资平台作用，提高融资能力和服务水平。创新财政资金使用方式，实行全口径预算管理，建立公开、透明的现代化财政制度，严格债务防控，增加社会保障、民生事业和重大项目资金投入。深化农业农村改革。稳定农村土地承包关系，稳定农户承包权，放活土地经营权，引导土地经营权规范有序流转。完善农村集体产权制度改革，赋予农民对集体资产股份占有、收益等权利。深化户籍制度改革，实行户籍登记制度一元化，全面放开人口落户条件，消除农民进城务工、上学、就医等方面的障碍，确保农民与城镇居民享有同等权利和义务。深化公共服务领域改革。建立健全为民办实事长效机制，让人民群众持续得到实实在在的利益。探索政府购买公共服务新模式，促进公共服务设施建设逐渐向社会资本投资建设运营、政府购买服务的方式转变。深化医药卫生体制改革，实行分级诊疗、双向转诊，实现医疗、医保、医药联动。加强文化体制改革，培育基层文化产品，构建统一开放、竞争有序的现代文化市场体系。加强政府自身建设新一届政府肩负着推动华池转型升级的历史重任，承载着全县人民的殷切期盼。我们要切实加强政府自身建设，认真履职尽责，对人民负责，受人民监督，让人民满意。坚持学习为先，在理念更新创新上下功夫。深刻领会党中央关于治国理政的新理念、新思想、新战略，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强贯彻落实党的方针政策的自觉性和坚定性。围绕解决实际问题，系统学习法律、经济、科技、金融等方面的知识，锻造专业的素养、创新的品格、担当的魄力、抓实的韧劲，切实提高政府工作的科学性、针对性和创造性。坚持法治为上，在推进依法行政上下功夫。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，把法治的思维、精神和方式贯穿于政府各项工作。严格执行重大行政决策制度，推行政府法律顾问制度，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真听取方方面面的意见建议，及时办理人大代表建议和政协委员提案，切实提高政府的公信力。坚持务实为重，在改进工作作风上下功夫。坚持履职为民，主动为基层搞好服务，为企业排忧解难，为群众多办实事。建立任务明确、措施具体、考核科学、奖优罚劣的工作落实机制，以“钉钉子”的精神抓好工作落实。坚决治庸、治懒、治散，下实手解决不作为、慢作为、乱作为问题，确保各项工作高标准推进、高质量完成，切实增强政府的执行力。坚持服务为要，在转变政府职能上下功夫。更加注重和创新社会治理和公共服务，建立健全行政问责制、服务承诺制、首问负责制和限时办结制等各项制度，全力推行“政务上网”、手机登录、数据服务等更科学、便捷、通畅的政务服务网络，使“互联网+”植入到按政策办事、按程序操作的各个环节，切实维护好群众的切身利益。坚持清廉为本，在筑牢廉政防线上下功夫。全面落实省委党风廉政建设“3783”主体责任体系、市委“1+2+5”模式和县委“11955”工程，认真履行“一岗双责”，从严治政、廉洁从政。深化惩治和预防腐败体系建设，形成按制度办事、靠制度管人的防腐机制。严格审计监督、行政监察，加强工程建设、土地出让、公共资源交易等重点领域专项治理，严肃查处“四风”和腐败问题，始终保持清正廉洁的政府形象。各位代表!回首过去，勤劳智慧的华池人民创造了令人瞩目的新成就;展望未来，转型升级发展为我们提供了千载难逢的新机遇。让我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，高举“南梁精神”伟大旗帜，攻坚克难，决战决胜，不忘初心，勇往直前，为建设幸福美好新华池、全面建成小康社会做出新的更大贡献!附件：名词注释1、精准扶贫五种模式：对属鳏寡孤独的特困户通过政策“养”起来;对有技能的劳动者通过合作组织“联”起来;对于外出务工的家庭通过流转将其闲置土地“活”起来;对于居住偏远的贫困户通过就近公路移民安置“搬”出来;对多种贫困原因叠加的贫困户通过综合施策“扶”起来。2、床位工程：依托红色旅游产业开发，采取政府引导、农户参与，大力发展以乡村旅游产业为主的小旅社、农家乐。3、金桥工程：政府设立1.5亿元扶贫攻坚担保基金和5000万元风险补偿基金，按照1:10的放大比例撬动兰州银行信贷资金，直接向农村产业发展资金专业合作社发放平台贷款，再由合作社投向农村产业发展，在银行与农民群众之间架起一座致富“桥梁”，让农民群众无需向银行提供抵押和担保就可获得贷款。4、三张清单一张网：政府部门行政权力清单、责任清单、县级财政专项资金管理清单和政务服务网。5、“小金库”：指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产。6、“吃空饷”：指机关事业单位在编在职人员违规领取工资、津贴、补贴等待遇或由单位违规缴纳社会保险费，离休、退休、退职人员及失踪、死亡(宣告死亡)人员家属、遗属或他人直接或间接从单位、财政或社保经办机构违规领取工资、津贴、补贴、补助费、离退休费、退职生活费或养老金等待遇。7、“三公”经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。8、两个责任：在落实党风廉政建设责任制过程中,党委负主体责任,纪委负监督责任。9、“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。10、互联网+：推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。11、“三个百万工程”：到2020年，全县种草100万亩，养羊100万只，栽植苗林100万亩。12、PPP：广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，狭义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。13、项目管理“五项制度”：项目管理招投标制、合同管理制、项目监理制、质量终身制、法人责任制。14、“云计算”：按使用量付费的模式，这种模式提供可用的、便捷的、按需的网络访问，进入可配置的计算资源共享池(资源包括网络，服务器，存储，应用软件，服务)，这些资源能够被快速提供，只需投入很少的管理工作，或与服务供应商进行很少的交互。15、四城同创：创建文明城市、海绵城市、管廊城市、智慧城市。16、智慧城市：利用互联网技术、大数据平台和城市地理空间基础设施，将水、电、油气、交通、公共服务等各种公用资源纵横连接，监测、分析和整合各种数据，做出智能化响应，更好地服务市民。17、海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时能吸水，需要时能释放，最大限度地实现雨水在城区的积存渗透和净化利用。18、1个县城、5个中心镇、9个特色小城镇：县城(柔远镇);5个中心镇，即元城镇、五蛟镇、悦乐镇、城壕镇、南梁镇;9个特色小城镇，即乔川乡、乔河乡、紫坊畔乡、山庄乡、林镇乡、白马乡、怀安乡、上里塬乡、王咀子乡。19、“6124”交通突破行动：从2015年起，利用6年时间，实现一个目标，即：县通高速、乡(镇)通国省道、村组通油水泥路，完成投资247.35亿元，建成公路4050.6公里。20、双告知一承诺：实施对商事主体的告知、实施对相关审批部门的告知，承诺其已经清楚相关事项及审批部门，在未取得许可审批之前不开展相关经营活动。21、双随机一公开：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-25

• 甘肃算力枢纽节点启航 庆阳招商引资驱动数字化转型

  在2021年全国一体化算力网络国家枢纽节点启动建设中，甘肃被纳入国家布局，庆阳市承担节点建设任务，依托其区域优势和政策支持，大力推动数据信息产业发展。该项目通过招商引资，吸引多家企业落户，促动资源市场向产业转化，加速数字化高地打造，为高质量发展注入新动能。 一、国家算力网络枢纽的建设背景及战略意义 全国一体化算力网络国家枢纽节点项目是在2021年启动，作为优化国家算力资源布局的核心举措，旨在解决东部数据需求与西部资源优势的匹配问题。节点布局包括京津冀、长三角等多个区域，甘肃因其关键角色被选入其中。这一枢纽建设将实现算力高效调度和数据跨区流通，支撑数字中国战略，提升国家整体竞争力。通过集中部署，避免资源浪费，促进区域协同发展，服务于实体经济和社会治理现代化需求。 二、甘肃入选节点布局的核心优势与条件 甘肃入选全国一体化算力网络枢纽节点，基于其独特的地理区位、稳定的地质结构和丰富的自然资源。地处西部中心地带，地质条件确保数据中心安全稳定；气候适宜降低能源消耗；能源资源如风能、太阳能充足，提供低成本电力支撑。政策环境持续优化，为产业发展奠定了坚实基础。庆阳市作为具体承接地，已建成符合国际高标准的数据中心，具备产业化潜力。这些条件为节点提供了可靠保障，确保高质量算力供给。 三、庆阳市节点建设的具体举措与招商引资成果 庆阳市在承担节点建设中，采取主动策略，通过招商引资吸引企业入驻。具体包括利用能源和土地资源换取项目合作，签约龙头企业如"东数西算"联盟成员，实现产业链集聚。庆阳市加强跨县区、部门间协调，优化政务环境，快速落地试点项目，如首个"东数西算"示范工程。招商引资成果显著，推动了数据中心集群的规模化扩展，培育本地产业体系。这些行动不仅强化了基础设施，还带动就业和创新，奠定枢纽运营的基石。 四、节点建设进展与社会效益展望 节点建设以来，取得了实质性进展：数据中心集群已形成规模效应，促进了算力高效供给和数据流通效率提升。庆阳市通过招商引资引入多项目，强化了西部数字化引领力。未来规划聚焦提升算力质量和数据共享水平，加速区域经济转型，贡献高质量发展动力。节点将助力国家创新驱动战略，惠及更广泛领域，支撑生态保护与产业升级。通过持续推进，确保枢纽运行稳定和社会价值释放。

  2025-07-24

• 【庆阳招商】智能制造助力低碳转型 产城融合赋能乡村振兴

  一场聚焦碳达峰碳中和目标下智能制造与乡村振兴协同发展的论坛在庆阳市举行，论坛通过专家研讨、案例分享和招商引资对接，探索绿色低碳产业升级路径，推动城乡一体化发展。与会各方围绕智能制造技术创新、能源结构优化和乡村产业振兴等议题展开深入交流，为区域经济高质量发展提供新思路。 一、论坛聚焦双碳目标下的产业升级路径 在碳达峰碳中和战略背景下，本次论坛重点探讨了智能制造如何赋能传统产业绿色转型。与会专家指出，智能制造通过数字化、网络化、智能化技术应用，能有效提升能源利用效率，降低生产过程中的碳排放。庆阳市作为传统能源基地，正积极布局智能制造产业链，推动能源化工等传统产业向绿色低碳方向转型。 二、多能互补构建新型能源体系 论坛展示了庆阳市在构建多能互补能源格局方面的实践成果。当地通过统筹发展风电、光伏等清洁能源，配套建设智能电网和储能设施，形成清洁低碳、安全高效的能源供应体系。这种模式既保障了能源安全，又为智能制造提供了绿色电力支撑，实现经济发展与环境保护的双赢。 三、产城融合助推乡村振兴战略 与会代表深入讨论了以产兴城、以城带产的发展模式。庆阳市通过产业园区建设带动城镇发展，依托城镇功能服务产业升级，形成良性互动。这种产城融合模式有效促进了城乡要素流动，为乡村振兴提供了产业支撑。论坛特别关注了智能制造如何带动农产品深加工、乡村旅游等特色产业发展。 四、生态优先打造绿色发展样板 庆阳市坚持生态优先发展战略，通过实施重大生态工程，全市森林覆盖率显著提升。论坛分享了当地将生态优势转化为经济优势的经验，包括发展生态农业、绿色制造等特色产业。这种绿色发展模式既保护了生态环境，又创造了经济价值，为同类地区提供了可借鉴的实践案例。 五、政企协同共建低碳城市 论坛期间，政府部门与企业代表就共建低碳城市达成多项合作意向。通过政策引导和市场运作相结合的方式，推动智能制造、清洁能源等产业项目落地。庆阳市表示将继续优化营商环境，吸引更多优质企业参与当地绿色低碳发展，共同探索新时代振兴之路。

  2025-07-24

• 【合水县招商】合水税务引领标杆培育助推营商环境优化

  在合水县税收改革进程中，通过大力培育先进典型树立税务新形象，推动营商环境优化和招商引资活力提升，促进地方经济稳定发展。该县税务部门自机构合并以来，以党员示范为核心，深入挖掘典型事迹，形成多层次标杆群体，在减税降费、组织收入、脱贫攻坚等工作中发挥引领作用，有效保障改革落地生根和税务服务升级。这为招商引资创造了良好环境，带动了区域内企业投资信心增强。 一、树立核心理念，强化改革支撑。在税务机构整合的背景下，合水县税务局应对改革新挑战，明确提出“一个党员就是一面旗帜，一个典型就是一个标杆”的工作方针。这旨在通过系统内外的先进典型学习活动，激励干部职工提升服务意识和业务能力。税务部门组织专题培训和教育研讨，将标杆培育融入日常管理，形成覆盖不同层级的先进群体。此举稳定了改革阵脚，为后续工作筑牢基础，避免因机构变动影响纳税人服务连续性。 二、深化挖掘培育，丰富典型内涵。基于系统内外先进经验，合水县税务部门积极结合争先创优活动，开展常态化典型发掘工作。通过建立选拔机制和事迹宣传平台，部门聚焦助人为乐、坚守岗位、帮扶群众、爱岗敬业等具体领域，涌现出一批事迹突出的先进代表。这些代表在日常工作中践行党员职责，例如常年参与公益助残的模范人物，以及驻村帮扶的老年党员，他们的事迹被广泛传播。整个过程强化了税务队伍凝聚力，树立了廉洁奉公的服务形象。 三、发挥示范效应，赋能重点工作。通过典型标杆的引领作用，合水县税务部门有效推动了减税降费政策的落实、组织收入优化和税收营商环境改善。党员在各项任务中发挥岗位示范，如参与帮扶贫困村的干部积极协调资源，确保政策红利直达基层。在脱贫攻坚工作中，标杆事迹带动团队协作，助力完成扶贫目标。同时，税务服务的优化提升了投资者信心，间接促进招商引资项目落地，形成良性循环。这种示范带动模式确保税务工作衔接无缝，未出现断层风险。 四、固化成果机制，塑造长期形象。为巩固标杆培育成效，合水县税务部门建立长效管理机制，将先进典型纳入绩效考核体系。部门通过制度化激励措施，确保典型选树持续覆盖不同岗位和业务线。例如，对优秀人员进行表彰推广，强化内部交流和学习。这帮助税务部门树立了高效、透明的行业新风貌，赢得地方企业和群众认可，营商环境评价稳步提升。整个过程突出务实作风，以标杆为纽带，促进税务改革深化和服务创新。

  2025-07-24

• 【投资环县】2017年环县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾县十七届人大一次会议以来的五年，是我县发展历程中极不平凡、取得重大突破的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持以脱贫攻坚为统揽，主动适应新常态，积极应对新变化，千方百计破难题，较好地完成了各项目标任务，经济社会发展迈上新台阶。全力以赴抓项目、扩投资，综合实力稳步提升。争取财政投资92.6亿元，基础设施贷款融资35.06亿元，有效助推了产业发展，保障了一大批重点民生项目的顺利实施，累计完成固定资产投资530.5亿元。主要经济指标增速高于省市平均水平，综合经济实力从全省第46位上升到第22位。预计今年底，城镇居民人均可支配收入达到26137元，农村居民人均可支配收入达到7467元。五年来，累计脱贫14.36万人，贫困发生率由56.7%下降到12.35%。坚定不移改穷业、助民富，脱贫攻坚成效明显。通过“财政拿、银行贷、群众筹”等方式，县财政设立担保基金1.3亿元，担保投放双联惠农贷款、草食畜牧业贷款、精准扶贫贷款、创业担保贷款、金桥工程贷款等各类低贴息贷款30.79亿元，惠及农户49776户，用于扶持产业发展。通过扶持发展养羊首位产业，使全县绒山羊、多胎肉羊、黑山羊和滩羊为主的四大繁育体系基本形成。通过持续加大投入，县乡村三级动物防疫体系进一步完善，防病治疫能力逐步提升。通过多种方式的养殖技术培训，农户科学饲养技术逐步提高。通过以奖代补，以流转土地、地膜种草为特征的商品化优质牧草基地逐步扩大，青贮牧草技术得到了广泛推广。所有这些都促进了羊产业的发展壮大，全县肉羊存栏量增加了30万只，为100万只肉羊屠宰线上马奠定了基础。试点发展枸杞，取得了较好效益;在适宜区发展苹果产业，增加了农民收入。通过投放瓜菜小拱棚和开展技术培训，使瓜菜产业成为川区农民增收的主导产业。巩固发展地膜种粮成果，年粮食产量稳定在35万吨以上，每年获得全国粮食生产先进县补助2000万元。大力推行电商扶贫，以红小豆、黑豆、黄豆为代表的环县优质小杂粮在全网排名进入前三甲，品牌效应明显，全县小杂粮销售价格涨幅达到20%左右，带动贫困群众人均增收200多元，增加就业4000人。持之以恒促投产、上规模，资源开发步伐加快。原油产量从90万吨增加到202万吨，油井从1974口增加到3465口，涉油村从67个增加到118个，促进了二三产业发展，带动了农民和财政“双增收”。刘园子煤矿建成投产，马福川煤矿获得核准，甜水堡2号煤矿获准联合试运转。环县燃煤电厂获得省发改委核准批复，部分设备已完成采购，明年可开工建设。华电南湫、毛井一期和华润甜水堡三座风电场并网发电，装机总规模达到65万千瓦，累计发电20.6亿度，产值达到11.9亿元，上缴税金1226.3万元。2万千瓦集中式光伏发电项目开工建设，200户分散式光伏发电项目基本建成。突出重点夯基础、补短板，农村条件明显改善。大力实施“百桥会战”和“农村公路大会战”工程，新建漫水桥211座，新修柏油马路2325公里，油路总里程由830公里增加到3155公里，实现了行政村通油路全覆盖，有效解决了山后群众趟水过河、翻山越岭的“行路难”问题。新建维修集流场窖3.1万处，基本保证了正常年景下人畜饮水需求。新打深水机井86眼，小电井3074眼，解决了大旱之年的抗旱水源问题。全省投资最大、人均投资成本最高、修筑管线最长的扬黄自来水进村入户工程陆续建成，解决了扬黄沿线16个乡镇、87个村、12.5万人的安全饮水问题。建成易地扶贫搬迁点118处，搬迁安置4502户，完成危房改造2.7万户，群众居住条件得到有效改善。实施农网改造3420公里，使202个行政村、543个村民小组通上动力电，实现了动力电村民小组全覆盖。新修梯田72万亩，人均“饭碗田”达到5.8亩。集中精力搭骨架、抓配套，城市功能逐步完善。以县城南区拓建、老城区改造为重点的城镇建设取得长足发展，县城建成区面积增加了1.4倍、达到9平方公里，县城人口翻了一番、突破10万人，城市总体框架初步形成。建成第二水厂和南区供水厂，有效解决了城市供水保障不足的问题。建成污水和中水处理厂，实现了县城生活污水达标排放和循环再利用。建成南北两处集中供热站，集中供热覆盖面达到90%以上，总面积达到200万平方米。新建市政道路8条，打通断头路7条，拓宽改造4条，治理巷道12条，形成了“三纵十五横”市政路网布局。新建了三十里环江风情线、南区生态文化广场和东山公园，拓展了县城居民休闲娱乐空间。棚户区改造加快推进，完成投资近10亿元，改造住户1200户。新建公租房1943套，乡镇政府所在地实现了全覆盖，基本解决了城镇最低收入家庭住房难问题。建成思源实验学校和3所公办幼儿园，县城学校达到13所，逐步解决了进城务工人员随迁子女上学难问题。建成县医院门诊医技综合楼，县城医疗机构床位数达到580个，有效改善了群众就医环境。城市综合承载能力明显提升，城镇化率提高了8个百分点，达到37.5%。千方百计强保障、促和谐，社会事业全面进步。办理民生实事200多件，办结人大代表建议和政协委员提案333件。乡镇公办幼儿园和村小学附设幼儿班实现全覆盖，实施了营养餐改善、电采暖配套、午休宿舍建设等工程，对94%的村小学和教学点进行改扩建，全面消除了D级危房，农村办学条件明显改善。新建标准化村卫生室216所，村医持证率达到83.5%。改扩建乡镇卫生院16所，21个乡镇卫生院均配备了救护车、增添了医疗设备，新农合报销比例逐年提高，减轻了群众负担。建成乡镇文化站20个、乡村舞台239个。依托县职专培训道情皮影传承人200多人。“皮影擂台赛”、“秦腔自乐班”和“百姓大舞台”等文化活动得到群众积极参与支持，深受群众欢迎，弘扬了新风气，传递了正能量。新建山城堡、八珠、曲子3个革命纪念馆，东老爷山评定为国家3A级旅游景区，山城堡战役遗址列入全国第二批红色旅游经典景区名录。各位代表，政府工作取得的各项成绩和进步，都是市委、市政府和县委正确领导的结果，是国家、省市关心关照的结果，是县人大、县政协和衷共济、鼎力支持的结果，是全县各级各部门通力协作、开拓进取的结果，是广大干部群众共同努力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向为推动环县建设与发展做出积极贡献的干部群众、人大代表、政协委员、政法干警及社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，成绩凝结汗水，发展任重道远。当前我县正处在打基础、增后劲、谋长远的关键阶段，在脱贫攻坚、实现小康的路上仍然面临着不少困难和问题，集中表现为“五个现状没有根本改变”。一是基础建设欠账大的现状没有根本改变。受地理条件艰苦和群众居住分散制约，通村油路辐射半径小，还有40%的村民小组不通硬化路;还有120万亩坡耕地需要改造;还有158个行政村不通有线网络;动力电到户辐射率依然偏低。安全饮水工程仅可保障正常年景下的饮水需求，遇大旱之年仍有近10万人饮水困难;安全住房改造难度大，还有15911户居住危窑。二是城镇配套服务缺的现状没有根本改变。现有公共服务设施仅停留在“保基本”层次，城镇聚集功能和吸附效应不明显。西滩工业园区尚未建成，县城没有民用天然气，工业用水缺乏稳定保障，商贸物流体系建设滞后，旅游服务接待能力不强，城市管理水平较低。三是产业发展链条短的现状没有根本改变。特色优势产业开发处于低级阶段，现有的“农字号”企业带动能力弱，“环县+”品牌还没有培育形成，产品与市场的深度对接不够，抵御市场风险能力不足，群众增收缺乏骨干龙头企业带动，增产不增收的问题依然没有彻底解决。四是脱贫攻坚任务重的现状没有根本改变。根据“回头看”重新核查，全县贫困面仍高达24%，目前贫困户中剩下的大都是贫中之贫、困中之困，加之部分群众依赖思想严重，内生动力激发不足，如期实现脱贫摘帽任务繁重而艰巨。五是干部创新能力弱的现状没有根本改变。一些干部引领发展的能力不足，担当意识不强，行政效能不优，对新常态认识不深、理解不透，思想解放不够，创新能力不足，老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用的问题较为突出。对于这些问题，我们将在今后的工作中努力加以解决。 二、今后五年奋斗目标今后五年，是我县加快脱贫攻坚的冲刺期，也是决胜全面小康的关键期，更是实现经济社会发展的重要战略机遇期。随着甜罗高速、银西高铁、环海中铁路、能源资源开发等一批重大项目的启动实施，我县即将进入大开发、大投资、大建设的高峰期。特别是随着国家脱贫攻坚力度的进一步加大，对贫困地区和革命老区的资金投入将更多，政策扶持力度将更大。我们必须紧紧抓住这一重大发展机遇，努力在新的起点上实现新发展、谱写新篇章。围绕落实全县“十三五”发展规划，按照县十七次党代会确定的发展思路、目标任务及“七个升级”的要求，今后五年经济社会发展细化为十个具体目标。脱贫摘帽如期实现。2018年达到现行标准下消除绝对贫困，2019年通过脱贫验收，2020年达到西部地区小康平均水平，与全市全省一同迈入小康社会。城乡危房彻底消除。通过易地扶贫搬迁与就地改造相结合，因户施策，实行差异化补助，使15911户危窑户全部达到安全住房标准，确保居者有其屋、户户无危房。结合棚户区改造、农民城建设、公租房建设，用五年时间在县城及乡镇新建城镇中小户型保障住房1000套以上，解决陪读家长住违建房、安全隐患大、生存环境差的问题。教育质量稳步提升。坚持网络教学与实体教学“双线”推进，依托“互联网+”的优势,依靠网络教育共享全国优质教育资源，实现城乡教育均衡发展，职普比例更加合理，教育教学质量稳步提升，二本以上进线率高于全市平均水平，超过历史最好水平，教育质量在全市排名争先进位，实现保三争二的目标。医疗保障显著增强。县乡村三级医疗设施基本达标，分级诊疗制度全面建立，乡镇卫生院有3名以上全科医生，村村有执业医生，实现保健不出村、小病不出乡、大病不出县。通过提高报销比例、扩大报销范围、提高救助标准，大幅度减少因病致贫、因病返贫。交通通讯全面破解。到2020年底，实现甜罗高速、银西高铁全境贯通，环海中铁路环县至褚家湾段建成通车，通用机场建成投用，341国道、6条省道建成通车，交通运输实现铁路、公路、航路“三路”畅通。全面联通村与村断头路，改造出境路，实现组组通高标准砂砾路、户户通小车，形成全覆盖、广辐射、快集散的县内交通网络体系。网络通信得到明显改善，实现村村通网络、户户有信号，农村通信信号无盲区，城区无线网络全覆盖。用水瓶颈基本解除。甜水堡1000万方调蓄水库建成投运，扬黄供水进村入户工程实现覆盖最大化，乡镇政府所在地自来水到户率达到100%;工矿聚居区和易地扶贫搬迁点自来水入户率达到100%;分散居住户场窖完好率达到100%;全县工业开发、农业生产、人畜饮水三大用水瓶颈基本破解。资源开发加快突破。原油产量超过300万吨，马福川煤矿建成投产，煤炭产能达到860万吨。环县2×66万千瓦燃煤电厂投入生产。风电装机容量达到120万千瓦，光伏发电达到60万千瓦，资源开发产值突破100亿元大关。城镇功能趋于完善。县城建成区面积达到15平方公里、人口达到15万人左右。打造两个城镇人口2万人以上(甜水、曲子)、三个1万人以上(木钵、洪德、虎洞)、七个5千人左右(车道、罗山、毛井、八珠、合道、天池、耿湾)的重点城镇和50个1千人的集中居住点，中心县城、特色城镇、美丽乡村“三位一体”发展格局基本形成，供水、供电、供暖(气)、排水、排污、文娱、教育、医疗、通信、商贸功能“十配套”，县城及小城镇的承载能力明显增强，全县常住人口城镇化率达到50%。生态环境持续改善。加大退耕还林还草力度，实施退耕还林还草40万亩，加大封山禁牧力度，推广舍饲圈养，加快植被自然恢复，在南湫开展整区域生态治理试点，使北部生态退化得到遏制，中南部生态修复效应逐步显现，全县森林覆盖率达到12%，草原植被覆盖率达到71%。增收目标如期实现。通过招引劳动密集型企业入驻县城工业园，增加就业岗位，带动农民务工增收。通过培育23户农业生产龙头骨干企业，带动农业产业化取得突破性进展，促进农民稳定增收。到2020年，城镇居民人均可支配收入突破3.6万元，农村居民人均可支配收入超过1万元，人民群众获得感、幸福感显著增强。 三、2017年主要工作2017年，是全县加快推进脱贫攻坚的关键之年，也是新一届政府工作的起步之年。做好2017年工作，对于深入实施“十三五”规划，鼓舞全县人民奋战攻坚的信心和决心，具有十分重要的意义。全县经济社会发展的预期目标是：生产总值、大小口径财政收入三项指标均增长8.5%，固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入四项指标均增长10%，农村居民人均可支配收入增长13%，各项约束性指标控制在省市下达的计划之内。围绕上述目标，突出抓好七大工程： （一）突出补短板，大力实施脱贫攻坚决战工程。围绕“六个精准”，紧盯贫困户脱贫11项指标、贫困村退出20项指标，突出基础设施配套，统筹打好基础扶贫、产业扶贫、金融扶贫、保障扶贫四套“组合拳”，确保全县脱贫3万人，贫困发生率下降到5.83%。一是抓好住房保障。坚持把移民搬迁作为偏远山区脱贫致富的治本之策，按照县城规模化安置、小城镇综合开发安置和中心村集中安置的模式，大力实施易地扶贫搬迁，在县城南区建成富润小康嘉园(农民城)一期工程，搬迁安置1736户，在甜水、洪德、合道新建3处500户以上小城镇安置点，在中心村新建安置点51处，全县搬迁安置2342户10718人(建档立卡户7672人，非建档立卡户3046人)。同时，采取因地制宜、因户施策的办法，完成全县所有D级危房危窑改造，对五保户、残疾人家庭和无劳动能力的特殊困难户实行差异化补助，确保全部达到安全住房标准。二是抓好道路建设。在全力配合做好银西铁路、甜罗高速和341国道环县段拆迁协调工作的基础上，加快推进县内省道建设，开工建设杨旗路口至镇原三岔省道75.5公里，新修联网路、断头路等农村公路100公里，全面完成30公里“千村美丽”示范村道路硬化和环城至北郭塬13公里油路维修工程。按照“乡道县管、村道乡管、分级管理、分级负责、公建民护、适当补助”的原则，探索建立油路管护机制，切实把农村公路养护好、管理好，确保维护及时、安全畅通。三是抓好安全饮水。筹资8亿元，新建甜水堡1000万方调蓄水库，提高扬黄供水保障能力。投资8000万元，实施安全饮水巩固提升工程，使9个乡镇20个行政村72个村民小组2927户1.3万人用上自来水。投资2800万元，在8个乡镇实施“五小水利”和抗旱应急水源工程，解决人畜饮水和农业灌溉用水问题。投资5800万元，完成环江山城至洪德汪旗沟段和五里屯至河对坡桥段17.6公里河堤防洪治理工程。四是抓好农电改造。新建改造17个乡镇37个行政村167个村民小组农电线路1331公里，不断提高农村用电质量和产业用电保障能力。五是抓好生态治理。新修梯田8万亩以上，完成5座淤地坝加固除险工程。采取灌草结合和林草结合的办法，加大防沙治沙和生态保护修复力度，落实苗林结合培育15万亩、退耕还林还草13.5万亩、草场围栏50万亩，配套栽植农村公路行道树800公里。采取封山禁牧、围栏轮牧、草场流转等措施，因地制宜设置封禁区域，增加生态功能区占比，促进生态环境持续改善。 （二）突出扩投资，大力实施重点项目带动工程。发展是第一要务，项目是第一保障，投资是第一动力，牢固树立抓项目就是抓发展，抓投资就是抓增收的理念，坚持以大项目带动大投资，以大投资带动大发展，做到上争内聚外引一起抓，储备建设管理一盘棋。一是积极谋划争取。继续列支2000万元项目工作前期经费，精心策划、认真筛选，力争论证储备100个以上重大项目。紧盯投资导向和政策指向，多方掌握信息，主动衔接汇报，确保全年争取国家、省市投资30亿元以上。坚持招商引资与撬动民资相结合，上门招商，精准招商，以商招商，切实提高招商引资的硬环境和软实力，确保到位资金达到40亿元以上。二是加快建设进度。建立规划选址、土地出让、环保评审、施工许可限时办结制，继续推行重大项目“三个一”领导包抓责任制，进一步明确责任，落实措施，层层加压抓推进，环环相扣促落实，确保全县在建项目和新建项目顺利实施，全年完成固定资产投资145亿元以上。三是规范项目管理。严格依法依规加强项目资金使用、工程招投标、质量安全等关键环节的监督管理，严禁围标串标、非法转包、资质挂靠等违法行为，从严查处偷工减料、粗制滥造等质量问题，不断提高项目管理水平和投资效益。 （三）突出保增收，大力实施富民产业培育工程。坚持走“龙头企业+基地+合作社+农户”的发展路子，把扶持的重点从千家万户转向龙头企业，以龙头企业发展壮大带动千家万户增收。一是突破草畜产业。改良种，继续完善肉羊核心群纯种繁育、重点群杂交扩繁、推广群育肥销售的模式，新建2万只种羊繁育场一处，引进培育推广优质肉羊品种，确保全年新增改良肉羊20万只以上。继续大力扶持梯田种草，力争新种优质牧草10万亩，全县商品草突破2万吨，青贮玉米秸秆20万吨。创市场，加大环县羊羔肉品牌营销策划和宣传力度，提升品牌知名度。支持县内龙头企业技改扩容，完善发展冷链运输销售。加快拓展北京、西安、太原等市场，让环县羊羔肉走出小县城、走进大都市，提高肉羊产业的附加值，带动农民增收。补短板，支持环县中盛羊业公司新上100万只肉羊食品加工厂项目，确保明年10月份建成投产，解决农民卖羊难问题。二是壮大多元产业。在苹果产业上，一手抓老果园改造增效益，一手抓连片栽植扩面积，新增优质苹果1万亩，通过五年努力，使全县优质苹果成园面积达到6万亩。在枸杞产业上，坚持合作社牵头，典型示范户带动，新栽优质枸杞5000亩，重点打造环城镇都家塬至周塬3000亩精品展示基地和芦家湾宋掌1000亩示范基地。在山杏产业上，县财政每年列支100万元，用于支持山杏嫁接改良，推广环城镇张淌村整村整山嫁接彭阳杏等优质食用杏模式，通过五年努力，使全县改良山杏面积突破5万亩，提高杏园效益，增加农民收入。在黄花菜产业上，县财政每年列支200万元，重点用于支持黄花菜栽植、加工、销售及技术培训，逐步扩大规模，提升效益，使之成为农民增收的有效补充，实现多元增收。三是提升旅游产业。把旅游作为新的经济增长点，打响红色旅游品牌，争创山城堡战役纪念园国家3A级、东老爷山国家4A级旅游景区。抢抓我县8个村被列为全国乡村旅游扶贫重点村的大好机遇，把扶贫开发与乡村旅游结合起来，培养一批旅游人才，开发一批旅游产品，重点建设刘旗、白塬、八珠塬、白草原、四合原等5处休闲观光农业示范基地，确保全年旅游人数达到90万人(次)，收入突破4亿元。四是促进创业就业。建成未就业大学生及返乡农民工创业基地，利用创业贴息贷款，鼓励吸引外出务工人员返乡创业、带动就业，确保新增城镇就业3500人。认真实施智力扶贫“十大行动”，有针对性地开展职业技能和实用技术培训，力争完成培训1万人，带动输转劳务6万人，实现创收11亿元以上。 （四）突出创品牌，大力实施电商增收引擎工程。把发展电子商务作为带动农民增收、推进农业产业升级的引擎工程来抓，加强领导，加大扶持，加快推进。一是构建服务体系网。依托全国第二批电信普遍服务试点，在239个行政村实施宽带进村和升级改造项目，力争实现行政村网络和村级电子商务服务点全覆盖。将完善电商服务体系与全省供销社改革试点相结合，建成集办公、仓储、冷藏、分拣、配送为一体的县级电子商务物流配送服务中心，改造6个乡镇供销社和40个行政村综合服务社，建成乡村供销物流配送服务点，打通物流配送“最后一公里”。二是健全产品供应链。采取众筹模式，新建年产万吨小杂粮精选加工厂，确保小杂粮精选、苦荞茶、胡麻油、杂粮食品深加工4条生产线上半年投产运行，保障网销产品优质达标。采取“公司+合作社+农户”模式，从2017年开始推行小杂粮零化肥、零农药、零污染“三零”有机试验示范种植，使有机优质小杂粮订单种植突破50万亩。创建环县山区杂粮有机品牌，争取到2020年全县小杂粮“三零”有机基地获得认证。投资4200万元，建成环县网货统一供应平台，全面负责产品研发、包装设计、品牌培育和销售策划，实现订单、品牌、包装、发货“四统一”，提高环县电商品牌影响力。支持有实力的粮食收购加工企业在环县建办小杂粮专业交易市场，扩大吞吐量，提升交易规模，到2021年实现“汇全国之优品为我所销，供全网之所需货畅天下”的目标，做到人无我有、人有我优、人优我特，把环县打造成“买全国、卖全国”的中国小杂粮交易中心。三是培养电商人才团。充分整合各类培训资源，依托电子商务孵化中心，通过政府购买服务“请进来教、送出去学、实践中练”，全年孵化电商种子企业30户，培育个体创业者150人，培养电商专业人才200人，打造一支“懂营销、留得住”的本土电商人才队伍。通过持续努力，确保新增电子商务企业50户，电子商务个体经营户突破1200家，电子商务交易额突破5亿元，带动农民人均增收300元、增加就业5000人以上。四是强化金融保障力。实行全产业链扶持，为返乡青年、贫困大学生等电商创业者提供免息免担保贷款5万元，为安排高校毕业生或通过订单种植带动农户发展的电商企业提供低贴息贷款50万元，为网销小杂粮加工厂和网货供应平台各提供低贴息贷款500万元，支持电商产业发展壮大。县财政继续列支300万元奖补资金，采取以奖代补的方式，鼓励引导电商企业和个体网店扩大规模、提升效益。 （五）突出增实力，大力实施多元工业强县工程。一是继续发展传统能源工业。加强与在环央企的沟通对接，确保原油产量达到220万吨，产值达到60亿元，实现农民增收、财政增长、企业增效的“三赢”目标。确保甜水堡2号煤矿正式投产，刘园子煤矿达标达产，开工建设马福川煤矿和环县燃煤电厂。二是大力支持新能源工业发展。完成2万千瓦光伏发电并网，开工建设毛井二期20万千瓦、芦家湾一期5万千瓦风电场。三是大力发展地方工业。建成西滩工业园区，吸引沿海劳动密集型和技术密集型企业向园区集中，围绕羊产业开发建办屠宰、羊毛、羊绒加工，皮革加工，生物制药等下游企业，使之形成全产业链，产值达到5亿元。 （六）突出抓统筹，大力实施城乡建设提质工程。按照“规建管并举、产城人融合、县乡村统筹”的思路，加快推进新区开发和旧城改造，确保城镇化率达到39%。一是完善规划体系。充分发挥规划的龙头引领作用，实施县城规划区控制性详细规划和重要节点规划修编，完成城市照明、抗震防灾、公共服务设施布局、环卫设施、交通系统5个专项规划，基本实现专项规划全覆盖。全面完成统筹城乡发展规划和21个乡镇控制性详细规划，每个乡镇完成1个重点村庄规划，形成覆盖城乡的规划体系。二是打造中心县城。坚持一手抓建设、一手抓管理，重点实施“五大工程”：棚户区改造工程，实施烈士沟以北、宋塔以南、高台路以西、环州路以东片区棚户区改造，配套建设道路、给排水等基础设施，新建北关饲养场、城中路南侧2个安置小区。尤其要把老城内棚户区改造与老城复兴改造结合起来，2017年完成西门坡以南区域全面建设改造，用三年时间把老城打造成西北驰名、全国闻名的历史文化名城，提升环县文化旅游软实力。路网优化工程，新城区建设2纵(环洲南路和环江大道延伸工程)、5横(甜水路中段、山城路中段、洪德路中段、木钵路中段、曲子路)市政道路，形成“三纵十横”路网框架。老城区建设1纵(东台路北段和东城路)、4横(南关路、桃儿沟路、井巷子路、翼龙路东段)市政道路，形成“两纵七横”路网，增加城区道路密度，优化路网结构。新建县城东台绕城快速通道，缓解城区交通压力。绿化美化工程，实施环江30里风情线景观提升工程，建成红园望江楼人文历史博物馆，完成脉园一区(北滨河路段)景观绿化。县城东山重点实施东山边塞文化景观工程，持续改善基础设施，完成元宝山景区道路和人行步道连接工程，扩建水景公园停车场和上山道路，强化管理，促进森林植被恢复，提升景观，打造精品，增加人气。设施配套工程，新建安庄沟和四沟2座桥梁，整治沟道环境，完成二道沟排水工程，提高城南新区防洪排洪能力。新增停车场3个、车位500个，新建城区公交车港湾式停靠站台，规划投放公共便民自行车200辆。新建旧城区集中供热工程，实现县城区集中供暖全覆盖。建成国贸新天地商业综合体主体和综合性家居建材市场。南北入口改造工程，结合违章建筑拆迁和土地征收，加大南北入口综合整治力度，力争建成南区入口人工湖主体工程，完成三角地带绿化美化，结合皮影城建设实施北入口综合改造，全面改善县城南北入口形象。三是加快小城镇建设。以211国道沿线乡镇为重点，筹资2000万元，实施曲子和洪德两乡镇街道改造提升工程。把美丽乡村和旅游扶贫重点村结合起来，筹资2100万元，确定21个重点村进行综合改造提升，增加公共服务配套设施，全面改善村容村貌，打造一批新农村建设样板村。四是强化综合管理。坚持以规划成果引领改造，以规划刚性约束违建，疏堵结合，改拆并举，综合施策，大力整治县城南北入口、棚户区和211国道两侧“两违一非”行为，坚决遏制蔓延势头。采取政府购买服务与群众自治相结合的办法，重点开展环境卫生、市容市貌、绿化管理三大整治活动，添置一批先进环卫设施，提高清扫收集机械化水平，推行保洁常态化管理，使县城卫生面貌发生较大改观。借助工商诚信系统建设，严格落实商铺门前“三包六禁”责任制，集中整治群众反映强烈的环江文化广场、金元蔬菜市场、华强步行街、金鹏商业街等重点部位和城乡结合部、背街小巷脏乱差问题，杜绝乱泼乱倒、乱贴乱画、城市噪音等不文明现象。按照种养并举、建管同步的原则，切实提高城区绿化水平。组建城建维修公司，定期巡查，随破随补，确保市政设施完备、功能齐全。实行乡镇规划、城建、城管和土地管理“四所合一”，统筹管理监督乡村规划的实施。县财政列支500万元，采取以奖代补方式，加大对乡镇街容街貌整治的支持力度，统筹推进农村环境综合整治，努力建设环境优美、宜居宜业的美丽乡村。 （七）突出惠民生，大力实施社会保障改善工程。坚持优先保障民生投入、优先解决民生问题，让发展成果更多惠及全县人民。一是提升教育水平。以教育水平全面提升为目标，以提高教师教学能力和共享全国网络优质教育资源改革为突破口，优化教育资源配置，在完成校舍改扩建、教师周转房建设、发放乡村教师艰苦边远津贴等保障工作的基础上，重点开展城乡教师对口交流。突出强校带弱校，鼓励县城优秀教师支援乡村，促进城乡教育均衡发展。开展教育教学大比武，建立奖优罚劣机制，树立以教育教学质量论英雄的良好导向，促进全县教育质量全面提升。二是改善医疗条件。加快县中医院和疾控中心整体搬迁项目建设进度，确保年底前投入运行。改扩建车道、八珠卫生院，建成12个标准化村卫生室。选派优秀医务人员到三甲医院跟班学习，通过走出去学，提高县乡医院医务人员医技水平。邀请北大三院、同仁医院专家来环坐诊，联合建立环县医疗室，让更多老百姓在家门口享受优质医疗资源。探索做好新形势下人口计生工作的新办法、新措施，提升服务水平。三是发展文化事业。坚持以文化熏陶人、引导人，拍摄完成以山城堡战役为主题的电视连续剧《红旗漫卷》，确保党的十九大召开前在央视首播。建成62个“乡村舞台”，继续创造性地办好“百姓大舞台”、“千台大戏送农村”等群众喜闻乐见的文化活动，让群众娱乐有阵地、活动有载体、参与有兴趣，共享文化发展成果。四是强化民生保障。探索完善农村低保评定办法，切实落实各项社会救助制度，对鳏寡孤独、老弱病残建档立卡，精准救助，跟踪帮扶，杜绝极端事件发生。特别要倾情关注留守儿童，确保有人管、有人帮、有人教，生活有保障。建成投用县社会养老服务中心、残疾人康复托养中心和车道敬老院，提升养老助残服务水平。五是重视安全生产。切实落实“党政同责、一岗双责、失职追责、尽职减责”制度，严格靠实党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任。进一步加大安全生产宣传教育培训力度，全面提升全民安全意识。继续加强安全生产基层基础建设，严厉打击各类违法违规生产经营活动，扎实开展隐患排查整治，坚决遏制较大以上事故发生，努力提升全社会整体安全水平。六是加强社会管理。坚持属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则，加强信访法规宣传和矛盾纠纷排查调处，发现问题及早处理、就地解决，确保把矛盾消除在萌芽状态，减少越级上访、重复上访。下大力气开展以211国道线为主的道路交通违法行为专项整治，保障人民群众出行安全。加大禁毒工作力度，从严打击毒品违法行为，确保吸毒人员和涉毒案件“两下降”。加强油区治安秩序治理，探索建立兼顾群众利益与村级集体积累相结合的油田工程钻前服务新机制，从根本上减少油田开发过程中的矛盾和纠纷，保证农民增收、财政增长和企业增效“三统一”。加强群众法制道德宣传教育，进一步强化社会治安管控，下实手惩治村霸路霸，重拳打击盗抢骗、黄赌毒、黑拐枪等各类违法犯罪活动，保障全县社会大局和谐稳定。 四、加强政府自身建设新的形势和任务对县乡政府提出了更高要求，我们必须加强政府自身改革和作风建设，积极推进管理创新和服务创新，真正做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。打造法治型政府。坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决做到法无授权不可为，法定职责必须为。完善科学决策、民主协商机制，坚持重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、风险评估等制度，提高决策的科学化、民主化、法制化水平。打造学习型政府。把学习作为政治责任和精神追求，注重政治理论学习，深刻领会中央治国理政的新思想、新理念、新战略，不断增强贯彻执行的自觉性和坚定性。注重业务知识学习，努力掌握市场经济新走向、当代科技新知识、现代管理新模式，切实提高运用专业思维和专业方法谋划推进工作的水平。注重实践经验学习，集中群众智慧，总结群众创造，帮助解决难题，努力把学习成果应用于工作实践，转化为做好工作的思路举措和推动发展的实际成果。打造效能型政府。主动顺应人民群众对提升政府工作效率的迫切要求，加快推进行政审批制度改革，简化程序，提升效能。严厉整治“庸、懒、散”行为，切实解决工作中的不作为、慢作为、乱作为现象。坚持问政于民、问需于民、问计于民，对事关发展、造福群众的事要说了就算，定了就办，干就干好。对县委的决策部署和上级下达的任务要不折不扣抓好落实。打造清廉型政府。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，积极采纳社会各界合理意见。坚持党风廉政建设“一岗双责”责任制，进一步健全预防和惩治腐败体系。对照党风廉政建设“866”衡量标尺，严格落实“111”督查细则，加大监察、审计监督力度，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。各位代表，完成脱贫攻坚实现全面小康的重担，责无旁贷的落到了我们的肩上，让我们担负起历史赋予的重任，时刻牢记35万环县人民的重托，紧紧抓住千载难逢的发展机遇，倍加珍惜团结和谐的发展局面，在县委的坚强领导下，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加扎实的工作，同心同德，锐意进取，顽强拼搏，为建设幸福美好新环县而努力奋斗!

  2025-07-19

• 【投资庆阳】2017年庆阳市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。本届政府工作回顾二号首长本届政府任期的五年，是全面完成“十二五”目标任务，启动实施“十三五”发展规划的重要时期。五年来，面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在省委省政府和市委的正确领导下，全市上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全市经济稳步增长，民生持续改善，社会安定和谐，谱写了庆阳发展史上的新篇章。始终把加快发展作为第一要务，着力扩总量、稳增长，综合实力大幅提升。全市生产总值先后跨上500亿元、600亿元台阶，年均增长11.6%，经济总量居全省第二位。预计今年地方固定资产投资总额达到1190亿元，年均增长18.1%；社会消费品零售总额222亿元，年均增长14.6%；财政总收入135亿元，一般公共预算收入41亿元；城镇居民人均可支配收入25770元，年均增长12.4%；农村居民人均可支配收入7850元，年均增长16.4%。银行业金融机构存款余额871亿元，年均增长16%；贷款余额636亿元，年均增长29%。始终把脱贫攻坚作为一号工程，着力夯基础、促增收，小康建设步伐加快。抢抓国家支持革命老区发展的政策机遇，深入贯彻落实省委省政府“1236”扶贫攻坚行动，全面实施“1+20”精准扶贫精准脱贫工作方案，打响了以通村道路为牵引的基础设施建设和以农民“五变”为内容的富民产业培育“两大扶贫攻坚战”。全市农村公路里程达到9096公里，是2011年的20倍，农村群众出行条件显著改善。建成农村安全饮水工程6.37万处，解决了93.3万群众的安全饮水问题。改造低电压村（组）1030个、农村危房（窑）11万户，实施易地扶贫搬迁9.2万人。农村居民收入显著提高。预计到今年底，累计减少贫困人口77万人，贫困发生率由2011年的40.6%下降到7.5%。始终把产业开发作为主攻方向，着力促转型、增效益，结构调整成效明显。能源产业持续壮大。全力推进石油、煤炭资源开发，累计生产原油3510万吨，加工原油1583万吨。天然气、煤层气、页岩气勘探开发稳步实施。宁正、沙井子、甜水堡矿区总体规划获得国家发改委批复，刘园子矿井建成投产，累计生产原煤131万吨。核桃峪矿井实现“四井”贯通，新庄矿井“三井”落底。正宁电厂、环县电厂、西峰热电联产项目获得核准。环县南湫、毛井一期风电项目实现并网发电。园区对生产要素和产业项目聚集吸附效应进一步增强，累计入驻企业362户。大力发展非公经济，全市各类中小微企业达到8128户。富民产业蓬勃发展。坚持用工业化思维谋划推动农业发展，草畜产业创办了“中盛农牧”全产业链养殖加工企业，带动发展标准化规模养殖场1254个，全市畜禽饲养量持续增加。苹果产业大力推广“海升”模式、“西农”技术，建成万亩片带23个，栽植面积达到167万亩，“庆阳苹果”荣获2016全国名优果品和中国最具影响力十大苹果区域公用品牌。瓜菜产业规模不断扩大，种植面积稳定在150万亩。苗林产业迅猛发展，近三年完成苗林培育313万亩。天富亿多元产业融合发展模式，为城郊失地农民就业创业探索出了新路子。农业产业化经营步伐加快，兴办农产品加工、贮藏、营销企业275户，发展农民专业合作社7437个、家庭农场182个。农业机械化程度达到60%以上。第三产业提质增效。推进文化旅游融合发展，建成了南梁红色景区等3个国家4A级旅游景区，累计接待游客2347万人（次），实现旅游收入104亿元。商贸流通体系更趋完善，市区“十大专业市场”、县乡便民市场标准化建设步伐加快，“市有园区、县有中心、乡镇有站、村社有点”的四级电子商务体系基本形成。全市第三产业占比达到38%，比2011年提高了14个百分点。始终把项目建设作为重要支撑，着力补短板、破瓶颈，城乡面貌显著改善。深入实施“3341”项目工程，城乡基础条件发生了历史性变化。交通建设，庆阳机场4C级改扩建工程建成复航，开通客运航线6条，今年旅客吞吐量可达到30万人（次）；西平铁路庆阳段建成投运，银西高铁庆阳段开工建设，青兰高速雷西段、福银高速西长凤段建成通车，结束了庆阳不通铁路、没有高速的历史；建成二级公路4条403公里，实现了县县通二级公路。水利建设，完成扬黄人饮续建一期、环县苦咸水淡化等重点项目，开工建设小盘河、莲花寺、五台山3个水库，马莲河水利枢纽工程进入国家“十三五”重点支持水利项目名录，可研报告上报水利部。城镇建设，建成了市南区雨洪集蓄保塬生态工程等一批重大市政项目，7县县城和重点小城镇整体功能明显提升。全市城镇建成区面积增加46平方公里，城镇化率达到35%，比2011年提高10个百分点。电力建设，新建扩建35千伏以上变电站16座，改造10千伏以下农村电网1万多公里。生态建设，大力实施再造一个子午岭、固沟保塬、土地整治等工程项目，累计造林413万亩，全市森林覆盖率达到28%。建设梯田146万亩，治理流域2037平方公里，治理率达到46%。环境保护得到加强，环境质量持续改善。始终把改革开放作为强市之路，着力促创新、拓空间，发展活力竞相迸发。重点领域改革取得阶段性成效。“放管服”改革深入实施，市级行政审批事项由2011年底的418项减少到173项，减幅59%；“三张清单一张网”全面建立并投入运行，有效激发了市场主体活力。农村集体土地所有权、宅基地和集体建设用地使用权确权登记基本完成，累计流转土地149万亩，流转率达到23%。财政收支管理改革持续深化，国库集中支付、政府采购等改革措施全面落实。积极推进公共资源交易市场化和投融资体制改革，组建了市公共资源交易中心和庆阳能化、文化旅游等8个国有控股集团公司。成功引进甘肃银行、交通银行在我市设立分支机构，庆阳农商银行挂牌成立，农村产业发展资金合作社实现了行政村全覆盖。医药卫生体制改革有序推进，基本药物制度和分级诊疗制度全面建立。对外合作水平进一步提升。主动加强与丝绸之路经济带沿线国家和地区的交流合作，成功举办了第三届、第四届中国（庆阳）农耕文化节。与意大利卡布拉罗拉市、美国埃德蒙市结为友好城市。在印度、白俄罗斯、斯里兰卡等国家成功举办了经贸文化合作项目推介活动。在阿联酋、白俄罗斯设立了产品营销窗口，对外贸易持续扩大。始终把改善民生作为根本目的，着力强保障、兜底线，公共服务不断优化。社会事业全面加强，财政用于民生的支出占到67%。科技应用步伐加快，推广新技术200多项，研发新产品487种，科技对经济增长的贡献率达到52%。教育事业均衡发展，庆阳职业技术学院挂牌成立，“美丽园丁”教育基金项目成功落户；薄弱学校改造计划全面实施，中小学D级危房全面消除；教师队伍建设不断加强，基础教育质量稳步提升，义务教育普及率达到99%。文化事业繁荣发展，市大剧院、传媒业务技术用房项目建设进展良好，城乡文体活动设施更加完善，市、县级地面无线数字覆盖工程全面建成，受益群众超过百万人。文艺创演成果丰硕，《新绣金匾》、《医祖岐伯》等优秀剧目编排上演，《黄土大塬》等20多部专题片在央视播出。卫生医疗条件显著改善，扩迁建市级医院4个，整体迁建县级医疗机构6个，扩建乡镇卫生院93个，实现了贫困村标准化卫生室全覆盖。计划生育工作持续推进，年度人口控制计划全面完成。体育事业健康发展，成功举办了省第八届少数民族运动会、市第十三届运动会等大型体育赛事，竞技体育水平不断提升，全民健身活动深入开展。就业创业工作不断加强，累计招考安置高校毕业生11411人，非公企业对接安置7613人，城镇新增就业22.3万人。社会保障体系更加健全，城乡基本养老、医疗保险参保率达到98%以上；养老服务设施覆盖了70%以上的城镇社区和近一半的行政村。累计发放各类社会救助资金34.5亿元，有效保障了困难群众的基本生活。社会治安综合治理工作不断加强，矛盾纠纷大排查成效显著，安全生产专项整治扎实开展，食品药品、特种设备、产品质量安全监管力度加大，社会大局和谐稳定。普法宣传深入开展，荣获全国“六五”普法先进城市。民族乡村“1+9”发展规划深入实施，对口援藏工作成效显著。双拥共建、国防动员和民兵预备役工作扎实推进，连续两年获得“全国双拥模范城”称号。统计、外事侨务、地震、人防、老龄、档案、妇女儿童、残疾人、红十字会、气象、消防等工作都有新的进步和提高。始终把廉洁高效作为基本要求，着力转作风、提效能，政府建设全面加强。认真落实市委决策部署，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，累计办理人大代表建议435件、政协委员提案1191件。健全完善政府工作规则和重大事项决策程序，政府决策的科学化、民主化、法治化水平明显提升。严格落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”、省委“双十条规定”和市委“22条实施细则”，“三公”经费和会议经费支出逐年下降。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，从严落实政府系统党风廉政建设主体责任，强化行政监察和审计监督，推进重点领域专项治理，政风行风持续好转。各位代表，2016年，面对经济下行压力加大、原油价格低位徘徊的不利影响，全市上下积极应对，攻坚克难，打出了精准脱贫、产业培育、项目建设、深化改革、民生保障系列“组合拳”，较好地完成了市三届人大六次会议确定的目标任务，实现了“十三五”发展的良好开局。一是脱贫攻坚成效显著。紧盯全市建档立卡贫困村、贫困人口，集中力量实施基础攻坚、易地搬迁、生态建设、产业培育、人才培训工程，新修农村公路1786公里，实施农电改造2761公里，治理低电压村（组）221个，实现了通村油路、三相动力电全覆盖；新建农村安全饮水工程3.1万处，改造危房（窑）2.82万户。金融扶贫力度持续加大，农村产业发展资金合作社累计发放贷款49亿元，脱贫攻坚资金累计达到145亿元。预计全年可实现12.4万贫困人口脱贫。二是产业开发规模扩大。预计全年生产原油780万吨，加工原油345万吨，比上年增加88万吨。瑞华天然气、永欣石化两个能源开发配套产业项目基本建成。甜水堡2号矿井具备联合试运转条件，核桃峪矿井井巷二期工程正在收尾，新庄矿井获得省发改委开工备案手续。庆阳能化集团螺旋焊管、新型电热节能锅炉项目建成投产。富民产业培育进展良好，新栽苹果15万亩，其中矮化密植标准园7万亩；中盛华美肉羊产业化项目启动实施，西峰2万只、镇原3万只种羊繁育场建成投产；种植高原夏菜、特色瓜菜150万亩；完成苗林结合培育108万亩。文化旅游突围突破，庆城药王洞马嵬驿民俗文化村、镇原北石窟寺文化生态旅游区、正宁黄帝文化景区等重点项目快速推进，宁县“印象义渠”莲花池、庆城北欧风情小镇薰衣草庄园等景点成为假日旅游重要目的地。预计全市文化产业增加值完成10亿元，同比增长16%。电子商务快速发展，电商从业人员超过2万人，交易额突破20亿元，增长33%。三是基础建设高效推进。实施500万元以上项目3120个，同比增加244个。甜水堡至罗儿沟圈高速公路项目获得国家发改委批复并开工建设；采取PPP模式，启动实施了华池打扮梁至庆城、南梁至太白、庆阳至平凉3条高速公路项目。城镇建设步伐加快，10060套棚户区改造项目全面开工建设，续建保障性安居工程2800套；市区新建、扩建供热项目8个，增加集中供热面积280万平方米。成功入围全国海绵城市试点市行列，计划总投资47.3亿元，先期16个样板项目进展良好。生态治理得到加强，新建淤地坝13座，新修梯田30万亩，治理水土流失610平方公里。四是改革开放创新实施。行政审批制度改革持续深化，年内取消调整和下放行政审批事项66项，企业建办审批时限由45个工作日压减到5个工作日以内，市本级政府投资项目审批效率提速66%。公立医院改革力度加大，群众就医看病、费用结算更为便捷。“营改增”试点工作全面推行，为企业减税4100万元。商事制度改革扎实推进，“五证合一”启动实施，大众创业、万众创新的氛围日益浓厚，新增市场主体1.2万户。农村综合改革深入推进，实现了市、县、乡三级土地流转服务机构全覆盖。公务用车制度改革顺利推进。成功举办了中国光彩事业庆阳行暨“民企陇上行”、第六届中国中医药发展大会等重大活动，在国内多个城市举办了项目推介会和苹果展销活动，充分利用兰洽会、敦煌文博会等节会平台，主动上门招商，取得丰硕成果。与华为公司成功签署了云计算大数据中心项目建设合作协议。实施500万元以上招商引资项目365个，到位资金802.5亿元，增长12.4%。五是社会事业统筹发展。省列10件、市列11件民生实事办理有序推进，年底前可全部完成。实施中小学校改薄项目616个，改扩建行政村幼儿园793所，北师大庆阳附属学校11个单体建筑主体工程全部封顶。“千台大戏送农村”、“文化进万家”活动深入开展，群众文化活动更加丰富多彩。医疗卫生与养老服务融合发展，成功进入国家医养结合试点市行列。城区公共自行车服务体系建成投用，市民出行更为便捷。扶持2200名高校毕业生到非公经济组织就业，城镇新增就业5万人。安全生产专项整治扎实有效，社会治安综合治理持续加强。各位代表，五年的发展成就来之不易。这是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民同心同德、真抓实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表和政协委员，向全市各行各业的劳动者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向驻庆部队和中央、省属驻庆单位，向所有关心支持庆阳发展的人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！各位代表，回首过去五年的奋斗历程，我们深切地体会到：无论面临多大挑战，都必须坚持科学发展不动摇；无论遇到多大困难，都必须保持凝心聚力干事创业的良好精神风貌；无论处理多么复杂的问题，都必须把人民的福祉放在首位；无论在任何情况下，都必须大力弘扬南梁精神，勇于负责、敢于担当，埋头苦干、奋发有为，勇往直前、开拓创新，努力创造无愧于时代、无愧于人民的业绩。客观分析、冷静思考，全市经济社会发展还存在不少困难和问题，政府工作也存在一定差距和不足。一是经济增长内生动力依然不足。地方工业实力弱小，非公经济比重偏低，第三产业发展缓慢，特别是受能源市场价格波动影响，油煤开发企业投资锐减，致使经济增长趋缓，财政收入难以完成预算任务。二是脱贫攻坚任务依然繁重。目前全市还有17万贫困人口，这些群众大都居住在中北部干旱山区，生产生活条件差，增收难度大，如期实现脱贫摘帽、全面建成小康社会，还需全市上下付出更加艰辛的努力。三是基础设施建设依然滞后。铁路通达里程短，高等级公路覆盖面小，综合交通网络尚不健全；缺水问题突出，水资源瓶颈制约尚未消除；城乡二元特征明显，区域内发展不够均衡。四是干部作风不实的问题依然存在。政府一些工作人员怕担责、不担责，慢作为、不作为，工作缺乏主动性和创造性，抓落实的力度和破解难题的能力还有差距。对这些问题，我们一定认真对待，采取有效措施，着力加以解决。今后五年发展目标和战略重点今后五年，是脱贫攻坚、夯实基础、全面建成小康社会的决胜时期。把握宏观发展趋势，审视我市发展形势，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。国家和省上为革命老区“量身定做”的倾斜政策效应叠加释放，为我们今后加快发展提供了难得机遇。只要我们积极利用有利因素，正视困难问题，因势利导、顺势而为，扎实推进各项工作，就一定能够实现经济社会持续、稳定、健康发展，就一定能够使全市人民生活更加富裕、更加幸福！按照市第四次党代会和全市“十三五”发展规划的战略部署，今后五年工作总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，践行发展新理念，主动适应新常态，紧盯全面小康总目标，坚持稳中求进总基调，更加注重提高经济发展质量和效益，围绕“五区一极”战略定位，着力推进“三个生态”创建，决战决胜脱贫攻坚，切实加快产业开发，不断夯实基础支撑，全面深化改革开放，有效保障改善民生，努力实现“十大突破”，加快建设经济繁荣、社会和谐、生态优良、人民富裕的幸福美好新庆阳。奋斗目标是：全市经济总量、城乡居民收入较2010年翻一番；地方固定资产投资总额、社会消费品零售总额稳定增长；财政收入、城镇化水平稳步提高；确保按时序实现整体稳定脱贫，确保与全省全国一道全面建成小康社会。战略重点：一是坚定推进脱贫攻坚。着力在基础扶贫、产业扶贫、金融扶贫、科教扶贫、兜底扶贫上创新举措、精准施策，在争取项目资金、改善生产生活条件、增加贫困群众收入、提升公共服务水平上主动作为、抓实见效，推动脱贫攻坚由“强基础”向“提效益”转变，由“集中攻坚”向“巩固提升”转变，夺取脱贫攻坚、全面建成小康社会的决定性胜利。二是坚定推进首位产业。坚持能源产业开发的方向和决心不动摇，加强与能源开发企业总部的沟通衔接，千方百计争取支持，全力以赴推进石油、煤炭项目建设，深度延伸产业链条，开发高附加值产品，推动能源资源由初级加工向精深加工转化。持续加大原油产能建设，努力使原油产量突破1000万吨；推动实施庆阳石化600万吨扩能改造项目，超前谋划1000万吨升级改造项目，实现由单纯燃料型炼厂向炼化一体化转变；加快天然气、煤层气、页岩气勘探开发，实现所有县城管道输气全覆盖。争取宁北、宁西矿区总体规划获得国家发改委批复，实现刘园子、甜水堡2号矿井达产达标，建成核桃峪、新庄矿井，做好毛家川、九龙川、钱阳山矿井项目前期工作，力争煤炭产能达到6000万吨。谋划发展煤制烯烃等新型煤化工产业。加快推进正宁、环县、西峰热电联产等电厂项目建设，力争陇东特高压直流外送工程审批立项、开工建设，积极发展风力发电、光伏发电等新能源产业。三是坚定推进基础建设。坚持发展抓项目不动摇，统筹推进交通、水利、生态、城镇等基础设施建设。围绕构建立体交通网络，建成银西高铁庆阳段、庆阳至平凉铁路和甜水堡至罗儿沟圈、打扮梁至庆城、南梁至太白、庆阳至平凉高速公路；争取实施庆阳机场4D级改造，建成2至3个通用机场。围绕增强水资源保障能力，改造提升市区和县城、重点小城镇供水设施，尽快开工建设马莲河水利枢纽工程和甜水堡调蓄水库，建成董志塬水厂和引黄入庆工程，全力配合推进白龙江调水工程前期工作，加快构建区域协调的水资源配置体系。着力加强生态文明建设，更加注重环境保护，持续改善生态环境，进一步加大“再造一个子午岭”工程实施力度，确保完成苗林结合培育面积700万亩，全市森林覆盖率达到35%；深入推进固沟保塬和资源开发区生态治理工程，有效遏制水土流失，创建国家黄土地质公园，建设生态宜居庆阳。围绕新型城镇化，协调推进海绵城市、管廊城市、智慧城市、文明城市“四城同创”。加快美丽乡村建设，提高城乡综合服务功能，促进农业转移人口市民化。加快南梁干部学院建设，力争成为国家级干部教育培训基地。四是坚定推进特色产业。围绕创建国家农业可持续发展试验示范区和西北绿色农产品加工贸易区，坚定不移地发展舍饲养殖、优质苹果、设施瓜菜、苗林培育“四大主导产业”，全力推进农业特色产业扩规模、上层次、占市场。用足用活国家实施土地“三权”改革、促进农业产业化等相关政策，鼓励工商资本、金融资本投资农业，推动养殖业转变发展方式，种植业调整优化结构，加快建设绿色无公害农产品基地，大力发展循环农业及农产品精深加工，发展壮大龙头企业，促进标准化生产、品牌化经营，形成龙头带基地、基地连农户、产加销一条龙、农工贸一体化的产业化发展格局。加快发展农村 二、三产业，引导农民就地开展工副业生产，外出扩大劳务收入，分享工业化、城镇化的成果。用足用好证监会为贫困地区企业上市开通“绿色通道”的政策，积极培育中盛、中庆、能化集团等有实力的企业尽早上市，吸引外地有意愿的企业在我市注册上市。五是坚定推进新兴产业。深度挖掘悠久灿烂的历史文化资源，积极推进南梁红色旅游景区和周祖农耕文化产业园创建国家5A级景区，加快民俗文化产业园和旅游景区景点建设，完善功能配套，联通旅游线路，打造文化品牌，促使文化旅游业繁荣发展，力争文化旅游业产值占到GDP的8%以上，吸纳带动就业20万人以上。积极培育壮大现代物流、健康养老、互联网+、大数据、云计算等新业态，落实好与华为公司签订的战略合作协议，努力把我市打造成为区域大数据处理中心、电商服务中心、现代服务业支撑中心和全省信息消费中心。六是坚定推进民生事业。坚持把保障改善民生作为工作的出发点和落脚点，妥善解决困难群众生产生活问题，下功夫为群众办一批看得见、摸得着的实事好事。加快科技、教育、文化、卫生等各项社会事业发展，着力提升社会保障精准水平，有效促进公共服务均等化，基本实现学有所教、病有所医、老有所养、劳有所得、困有所助、住有所居、安有所保，持续增强人民群众的幸福感。2017年政府工作任务2017年，是全力脱贫攻坚，实现新一届政府工作良好开局的关键之年。全市经济社会发展的预期目标是：生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长7.5%，地方固定资产投资总额增长8%以上，社会消费品零售总额增长8%，财政总收入增长7%，一般公共预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%。城镇登记失业率、万元GDP能耗、污染物排放总量和环境质量均控制在省上下达的指标之内。重点做好九个方面的工作： （一）脱贫攻坚要在培育产业、增加收入、改造危房（窑）上取得新进展。多元化培育富民产业。按照“塬区苹果、山区草畜、川区瓜菜、宜林荒山和林缘区苗林”的产业发展布局，积极推广“海升”模式、“西农”技术，新栽优质苹果10万亩，改造低产园10万亩。大力推广“中盛”现代畜牧业发展模式，更新种植紫花苜蓿100万亩，新建规模养殖场200处，肉羊、肉牛、生猪、肉鸡饲养量分别达到710万只、84万头、178万头和3850万只。积极发展设施瓜菜和高原夏菜，瓜菜总面积达到150万亩以上。持续发展苗林产业，完成苗林培育100万亩以上。有效保障粮食安全，产量稳定在150万吨以上。积极推行政策性农业保险，加强畜禽疫病防治和检验检疫工作，努力增强农业抗御风险能力。多渠道增加群众收入。坚持把促进农产品品牌建设和市场销售作为富民增收的重要保障，积极搭建农产品外销平台，多形式开展宣传推介，进一步扩大地方特色农产品的市场影响力，支持苹果、肉羊等加工流通企业加快发展，着力增加群众的生产性、经营性收入。加大新型职业农民培训力度，完成农民实用技术培训10万人（次），提高农民自我发展能力；完成劳务输转56.5万人，有效增加群众劳务性、工资性收入。全面落实种粮补贴、退耕还林补助等惠农政策，探索推进农村宅基地使用权、土地经营权改革，盘活现有资产，切实增加群众转移性、财产性收入。多举措改造危房（窑）。在持续推进农村断头路、安全饮水工程等基础设施建设的同时，集中财力物力人力，实施好危房（窑）改造项目。按照政府主导、规划引领、群众参与、突出特色的原则，将农村危改与易地搬迁、美丽乡村建设结合起来，解决1.85万户群众危房（窑）问题，确保实现农村危房（窑）改造全覆盖。 （二）首位产业要在争取支持、加快开发、扩大产能上谋求新突破。锲而不舍争取项目实施。进一步加强与中石油集团对接，争取庆阳石化600万吨炼油升级改造项目取得实质性进展；汇报争取国家能源局、国家电网公司支持，尽早实施陇东至华东±800千伏特高压直流外送工程，努力推进首位产业开发核心项目取得新突破。推动油田加快产能建设。全力支持长庆油田扩能增产，争取中石化华北油田恢复启动境内油田生产，促使新增石油探明储量2亿吨、原油产量达到800万吨；全力支持庆阳石化满负荷生产，原油加工量达到365万吨。积极延伸石化产业链条，支持瑞华天然气、永欣石化两个配套产业项目投产运行。持续推进煤电开发建设。围绕煤炭资源开发转化，促使刘园子矿井达产达标，争取甜水堡2号矿井开展联合试生产，协调实施好核桃峪、新庄等矿井建设，开工建设马福川矿井；力争开工建设正宁电厂、环县电厂，确保西峰热电联产项目全面开工；加快新能源建设步伐，力争环县、华池、西峰、镇原集中式光伏电站和环县毛井二期等风电项目建成并网发电。 （三）基础建设要在统筹谋划、上下联动、加大投资上再下新功夫。抓谋划争取。紧盯《陕甘宁革命老区振兴规划》、《陇东能源基地开发规划》等政策利好，深度研究，逐条对接，在基础设施建设、优势资源开发、特色产业培育、文化旅游发展、生态环境保护、民生保障改善等方面，精心谋划储备一批大项目、好项目，论证实施一批PPP项目。加强与国家有关部委、省直相关部门的衔接争取，确保我市有更多的项目进入国家和省上计划“盘子”。抓开工建设。坚持大、中、小项目齐抓，民生类、产业类、基础类项目并重，力争南梁通用机场、庆阳至平凉铁路、马莲河水利枢纽工程等重点项目开工建设；加快银西高铁庆阳段和甜水堡至罗儿沟圈、打扮梁至庆城、南梁至太白、庆阳至平凉高速公路建设，实施好庆城至周祖陵景区一级公路和新庄湾至桐川、杨新庄至南梁、殿王家至平泉、阳路湾至席家沟圈、五里墩至盘克等省道公路项目；推进扬黄人饮向庆城延伸供水工程，完成五台山、小盘河水库主体工程，加快莲花寺水库和董志塬水厂建设，力争开工实施甜水堡调蓄水库，提高水资源保障能力。抓投资进度。加强项目资金调度，积极盘活存量，充分用好增量，高效管理使用，切实保障项目建设的资金需求。健全完善主体责任清晰、进度时限明确、制约措施严格的项目投资落实机制，继续实行“三个一”包抓责任制，确保各类重大项目按计划实施、快速度推进、高质量建设，推动形成更多的投资实物量，以投资扩总量、促发展。 （四）第三产业要在突围突破、大力扶持、培育壮大上打造新亮点。做大做强文化旅游业。把文化旅游产业作为促进第三产业增长的突破口和发力点，制定出台文化旅游产业发展的政策措施，在规划引领、资金投入、配套设施建设等方面加大支持力度。持续推进民俗文化产业园、北石窟寺文化生态旅游区、马嵬驿民俗文化村等重点项目建设，完善景区道路、停车场等配套服务设施，提升整体服务功能。统筹市内旅游资源，开发生态观光、中医养生、文化寻根、休闲度假等多样化旅游产品，推进“资源互享、优势互补、游客互送”，促进旅游产业由“零散化、雷同化”向“协同化、差异化”方向转变。更加鲜明地“举革命老区旗、走红色旅游路”，加强与西安、银川、兰州等周边地区旅游线路的对接，联合打造“会宁六盘山南梁延安”红色旅游精品线路，增强我市旅游品牌的核心竞争力。改造提升传统服务业。加快交通运输、商贸流通、住宿餐饮等传统业态改造升级，引导相关行业主体提升质量、优化服务，推动生产型服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活型服务业向精细化和高品质方向转变。引导扩大居民住房、汽车、旅游等消费，培育新的消费热点，拉动经济增长。积极发展现代服务业。进一步促进信息技术、金融保险、生物医药、养老服务、现代物流等新兴产业加快发展。尽快开工建设华为云计算大数据中心项目，谋划建设“双创”信息产业园。全力实施第二批电信普遍服务建设项目，促进行政村宽带全覆盖。依托市电子商务创业孵化园，加快电商公共服务平台建设，完善服务要素，推动线上线下融合发展。 （五）生态建设要在工程推进、机制完善、依法治理上再创新业绩。把生态文明建设摆在更加突出的位置，牢固树立绿色发展、循环发展、低碳发展理念，持续抓好“再造一个子午岭”、固沟保塬和资源开发区生态治理“三大工程”建设，强化环境保护和生态修复，节约集约利用土地、水、能源等资源，形成人与自然和谐发展新格局。持续推进再造子午岭工程。围绕创建国家生态安全屏障综合试验区，扎实推进天保二期、三北五期、退耕还林还草等重点生态工程，加快荒山、道路、村镇、城区和油田矿区绿化，建设绿色庆阳。持续推进固沟保塬工程。组织实施好5个国家黄土塬面保护项目，扎实推进坡改梯和重点水保续建工程，完成40个淤地坝除险加固工程，治理水土流失600平方公里，其中新修梯田20万亩、小型水保拦蓄工程1900座，有效控制塬面萎缩。持续推进生态环境治理。贯彻市人大即将颁布的《庆阳市禁牧条例》，落实禁牧措施，保护林草植被，巩固造林绿化成果；发展循环经济，节约能源资源，严格水源地保护，促进节水型社会建设；健全地企共建共担的生态保护与修复责任机制，加大油区、矿区等重点区域综合治理；全面落实国务院“大气十条”、“水十条”、“土十条”等环境保护政策法规，着力推进大气、水体、土壤污染和地质灾害防治，加大环境监管执法力度，减少污染物排放，切实改善环境质量。 （六）城镇建设要在规划引领、建管并重、功能完善上强化新举措。突出规划引领。加快城市总体规划修编暨“多规合一”编制工作，做好镇、乡控制性详细规划编制，突出地域特色和文化内涵，塑造城市个性，展现城市风貌。更加注重城市空间规划布局的科学性和前瞻性。严格规划管理，强化规划的刚性约束。突出功能提升。积极做好全国管廊城市建设试点争取工作，实施好市区重点路段、住宅小区、广场绿地、水系湖体的海绵化改造，加快市区供水供热供气管网、公交站点、南部生态绿地等市政设施建设，完成棚户区改造10832户。加大县城开发和特色小镇、美丽乡村建设力度，使之成为宜居、宜业、宜游之地，成为带动发展之源。突出精细管理。积极推进全国文明城市创建，在市区、县城实施硬化、绿化、亮化、净化、美化“五化工程”，持续加大主次干道、背街小巷、公共场所、城乡接合部等重点区域部位环境综合整治力度，着力解决城市脏乱差和交通拥堵等突出问题，坚决查处随意燃放烟花爆竹等不文明行为。强化市民养成教育，努力提升文明素质。以智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧政务为切入点，推进城市管理信息化，建设智慧城市。强化城镇社区服务能力，规范住宅小区物业管理，加强房地产市场监管，提高治理城市、服务市民的综合水平。 （七）改革开放要在破解难题、优化环境、合作共赢上展示新气象。聚焦重点领域，破解发展难题。按照中央和省委、市委的决策部署，全力推进重点领域改革，有效破解影响发展的体制机制性障碍。深化农村综合改革，引导土地经营权规范有序流转。加快推进医药卫生体制改革，促进新农合、城镇居民医保、干部职工医保“三保合一”，落实药品零差价和分级诊疗制度。深化财政管理制度改革，积极推进政府购买社会服务，加强国有资产管理，提升资金资产使用效益。持续推进市区公交运营体制改革，科学设置线路，方便市民出行。健全农村公路养护机制，提高农村公路管理水平。深化投融资体制改革，完善地方金融体系，争取引进浦发银行、光大银行、中信银行在我市设立分支机构，巩固农村产业发展资金合作社试点成果，持续扩大信贷规模，发展普惠金融，增强金融支持地方发展的能力；加强社会信用体系建设，改善金融生态环境，有效防范金融风险。优化投资环境，全力扶持民营经济。牢固树立“环境就是生产力”的理念，进一步简化项目审批程序，实行“一站式”办理，提供“一条龙”服务。落实招商引资优惠政策，完善土地供应、基础配套等保障要素，提高土地利用和投资强度，着力解决效率不高、诚信不足、环境不佳的问题，营造亲商安商的人文环境、高效廉洁的政务环境、文明规范的法治环境、公平公正的社会环境，构建“亲”“清”的政商关系，努力让企业在我市放心投资、放手发展。积极支持民间资本投资实体经济，引导企业淘汰落后生产工艺和技术设备，加快产品升级换代，帮助企业引进、培养技术管理人才，建立现代企业制度，走创新发展之路。认真落实“互惠贷”、“助保贷”、“互助贷”等扶持政策，有效破解民营企业发展资金短缺问题。树立全球视野，扩大对外开放。积极融入“一带一路”，加强与中西亚、中东欧国家的经贸往来；深化与关天经济区、西咸新区、宁蒙陕甘毗邻地区和长三角、京津冀等发达地区的经济合作。充分利用敦煌文博会、兰洽会、广交会、农耕文化节等节会平台，大力发展会展经济，促进我市特色农产品、民俗文化产品对外销售，实现区域、企业、产业融合发展。坚持“走出去”与“引进来”相结合，着力在引新、引高、引强上求突破，力争更多有实力的企业落户我市，切实提高招商引资合同履约率、资金到位率和落地开工率。 （八）平安建设要在综合施策、标本兼治、长治久安上实现新变化。加强和创新社会治理。健全完善立体化社会治安防控体系和应急处置机制，加强各类风险防控，提高应对突发事件的能力。推进公共安全视频监控联网应用项目建设，整合监控资源，提升社会面治安防控水平。加大对“盗抢骗”和严重暴力犯罪的打击力度，促使全市刑事发案率明显下降，切实增强人民群众的安全感。强化“七五”普法宣传教育，构建覆盖城乡的公共法律服务体系。坚持领导干部接访下访制度，畅通信访渠道，努力把矛盾纠纷消除在源头。强化安全生产和公共安全监管。严格落实安全生产责任制，突出抓好道路交通特别是农村道路交通安全，紧盯重点区域和事故高发路段，规范标志标线，完善安全设施，严查严治违章违规行为，有效遏制道路交通事故频发多发势头。持续抓好油气管道、危险化学品、消防、煤矿和非煤矿山、建筑工地等重点领域安全监管，加强校园、商场、车站等人员密集场所安全管控，促进防范措施落实到位、各类隐患排查整改到位，全力保障人民群众生命财产安全。加大食品药品监管力度，让人民群众吃上放心食品、用上安全药品。 （九）民生事业要在全民共享、机会均等、和谐发展上取得新成效。全面推进社会事业发展。着力培育科技创新主体，推广政产学研用合作模式，积极推进国家农业科技示范园区和科技大市场建设，促进科技成果转化应用。继续实施义务教育学校标准化建设工程，实施普通高中教育攻坚计划，大力发展学前教育、职业教育和特殊教育，促进教育均衡发展；完成北师大庆阳附属学校建设，确保2017年秋季招生；加快城区中小学校和幼儿园建设，切实解决入学难的问题。加强城乡公共文化设施建设，建成市大剧院、传媒业务技术用房等重点工程，启动市文化馆、图书馆和画院建设，广泛开展群众性文化活动，有效满足群众文化生活需求。深入推进全民健身活动，积极备战全省第十四届运动会。加强医疗机构基础能力建设，启动市人民医院扩容提能工程前期工作，加快市妇女儿童医院和县、乡医疗卫生机构改扩建；加强卫生人才队伍建设，提升医疗服务水平，构建和谐医患关系；深入推进“健康庆阳”建设，提升群众健康水平。积极扶持引导高校毕业生到基层、非公企业就业，做好复转军人、困难家庭和零就业家庭就业帮扶工作，促进创业带动就业；实施全民参保计划和机关事业单位养老保险制度，提高城乡低保标准，扩大住房公积金覆盖范围，积极发展社会福利和残疾人、慈善事业，关爱农村留守儿童，创新社会救助机制，健全城乡养老服务体系，筑牢保障困难群众基本生活的防线。做好民族宗教工作，进一步改善少数民族乡村基础设施条件。扎实办好民生实事。在认真落实惠民政策、完成省上民生实事办理的同时，安排实施10项市列民生实事：（1）解决10.4万农村群众安全饮水问题；（2）培训农村学校紧缺薄弱学科教师330名；（3）实施10所中小学“智慧校园”建设项目；（4）救助高考入学困难家庭学生；（5）培训医疗卫生技术人员334名；（6）建设“乡村舞台”135个；（7）实施市区48条主次干道、42条巷道综合治理工程；（8）继续实施市区公共自行车建设项目，新增服务网点36个、投放自行车1000辆；（9）修建环卫工人休息室及文明公厕20处；（10）实施市区老旧供热管网提质改造工程。关于加强政府自身建设打铁还需自身硬。加强政府自身建设是做好政府工作的前提和基础。面对加快发展的重任和全市人民的期盼，新一届政府将更加重视自身建设，集聚精气神，全力促发展，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。第一，建设法治政府，推进依法行政。坚决落实中央和省委省政府各项决策部署，执行市委决定，接受人大依法监督、政协民主监督，接受司法、舆论和社会监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。深入学习《宪法》、《行政诉讼法》等法律法规，全面贯彻《法治政府建设实施纲要》（20152020年），加强政府立法工作，推进依法行政、依法办事，切实提高运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题的能力。坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，广泛听取民主党派、工商联、人民团体和各界人士的意见建议，切实保障群众的知情权和参与权，提高政府工作的透明度。第二，践行群众路线，推进为民行政。始终把人民群众放在心中最高位置，把面向群众、为人民服务作为政府工作人员的根本遵循，大力弘扬“南梁精神”，坚持深入群众、依靠群众，问政于民、问计于民、问需于民，保持与人民群众的血肉联系。善于站在群众的立场想问题，带着对群众的深厚感情做工作，确保把更多时间和精力用在帮助群众解决实际困难上，把更多财力和物力用在提高人民生活水平上，让发展成果更多、更广泛地惠及广大人民群众。第三，着力改进作风，推进务实行政。大兴求真务实之风，加强调查研究，深入基层、深入一线，听实话、察实情、出实招，做到谋划工作实、推动发展实、解决问题实、措施保障实。大兴开拓创新之风，敢于直面矛盾，勇于解决问题，在创新中提升能力，在实干中开创新局。大力弘扬“钉钉子”精神，强化责任担当，推进各项部署落细落小、落地落实，坚决反对做表面文章、搞形式主义，坚决防止弄虚作假、虚报浮夸，坚决杜绝形象工程、政绩工程，让担当实干成为政府工作人员的自觉追求。第四，健全运行机制，推进高效行政。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，建立完善权力清单、责任清单和负面清单，大力推行网上审批服务和限时办结制度，扩大政务公开，提高行政效能。强化目标管理，层层分解任务，一级抓一级，一级对一级负责。加强上下联动、团结协作，确保政令畅通、执行有力。严格督查考核，强化问责问效，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职行为，确保各项工作高标准推进、高效率完成。第五，严格监督约束，推进廉洁行政。深入贯彻党的十八届六中全会精神，落实全面从严治党要求，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，严守政治纪律和政治规矩，切实提高政府机关和工作人员自我净化、自我完善、自我约束的能力。驰而不息反对“四风”，坚决执行中央和省、市委反腐倡廉各项规定，认真贯彻省委“3783”党风廉政建设主体责任体系、“866”衡量检验标尺和“111”督查落实细则，切实履行“一岗双责”，层层传导压力，倒逼责任落实，把严的标准和实的要求贯穿于政府工作的全过程。加强政府工作人员教育管理，坚持用制度管权、管事、管人，强化行政监察和审计监督，严肃查处违法违纪案件，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风。大力发扬艰苦奋斗的优良传统，厉行节约，反对浪费，严格财经纪律，规范公务行为，弘扬清风正气。各位代表，脱贫攻坚重任在肩，全面小康催人奋进。我们要在省委省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，充分激发调动全市广大干部群众的积极性，同心同德，开拓创新，扎实工作，确保圆满完成各项目标任务，为建设幸福美好新庆阳而努力奋斗！

  2025-07-19

• 华池县创新招商机制优化营商环境力促项目落地

  华池县以打造“亲商、安商、暖商”营商环境为核心，通过深化“放管服”改革、创新招商模式、完善政策体系，推动招商引资工作取得显著成效。一批重点产业项目相继落地，为县域经济高质量发展注入新动能。 一、创新招商机制精准对接项目需求 华池县围绕特色农业、生态工业、清洁能源等主导产业，组建专业化招商团队，分批次赴北京、上海、天津等重点城市开展定向推介。通过产业链招商、以商招商等方式，成功引进子午百菌园香菇种植加工、污油泥资源化处理、红南梁奶牛养殖等一批带动性强的项目。同时建立项目联审机制，对投资强度、环保标准等关键指标实行综合评估，确保项目质量。 二、深化“放管服”改革优化服务流程 华池县全面推行“一网通办”和“最多跑一次”改革，设立招商引资项目审批绿色通道，将企业开办时间压缩至1个工作日内。实施“双随机一公开”监管，清理冗余审批事项23项，推行“承诺制+容缺受理”模式，助力项目快速落地。例如，盘龙药业中药加工生产线项目从签约到投产仅用时5个月，创下当地项目落地速度新纪录。 三、强化政策激励增强投资吸引力 华池县出台《招商引资优惠奖励办法》，对固定资产投资超3000万元的项目按比例给予奖励，对引进高新技术企业提供税收减免支持。同步建立中介机构激励机制，对成功引荐项目的第三方给予资金奖励。当地还设立2亿元产业扶持基金，重点支持农业产业化、文旅融合等领域项目发展。 四、完善要素保障推动项目可持续发展 华池县整合闲置土地、标准化厂房等资源建立项目储备库，优先保障重点招商项目需求。针对香菇种植、湖羊养殖等农业项目，配套建设20万吨玉米饲草仓储中心，解决原材料供应问题。同时与兰州高校合作建立技术转化中心，为污油泥处理等项目提供科研支撑，形成“引进—孵化—升级”的良性循环。 通过系统化推进营商环境优化，华池县招商引资工作呈现量质齐升态势。未来当地将重点围绕延链补链强链，进一步健全项目全生命周期服务体系，持续释放县域经济发展活力。

  2025-07-19

• 【庆阳招商】庆阳苹果产业盛会助推乡村振兴与市场拓展

  第四届中国苹果产业大会在甘肃省庆阳市召开，聚焦现代果业发展与乡村振兴战略。大会通过专题讲座、产业观摩、签约销售等形式，搭建产销对接平台，推动招商引资成果落地。庆阳市苹果种植面积达177万亩，年产量约90万吨，已成为当地农民增收致富的支柱产业。活动现场签约销售苹果3.2万吨，签约金额达3亿元，展现了庆阳苹果的市场潜力与产业活力。 一、大会聚焦苹果产业高质量发展 本届大会以"发展现代果业、助推乡村振兴"为主题，汇集全国苹果种植户、专家学者和经销商代表。活动设置专题讲座环节，探讨苹果品种改良、病虫害防治等关键技术；组织现场对话，交流市场趋势与品牌建设经验；开展产业观摩鉴评，实地考察庆阳市10个优质红富士苹果生产基地。这种"晒苹果、比技术，论种植、拓产业"的模式，为全国苹果产业升级提供了实践样本。 二、庆阳构建全链条苹果产业体系 庆阳市坚持"小苹果、大产业"理念，形成覆盖"百乡千村"的种植格局。全市建成以董志塬为核心的10个标准化生产基地，打造6个重点县区的25个万亩苹果片带，培育2个30万亩规模化种植县。通过推行"企业+合作社+农户"模式，建立从种植、加工到销售的完整产业链。当地苹果产业带动数十万农户增收，成为乡村振兴的重要支撑。 三、产销对接激活市场新动能 大会期间举办特色农产品推介会，吸引上海、天津等地客商集中签约。庆阳市创新营销方式，通过电商平台、直播带货等渠道扩大销售网络。全市已累计签约销售苹果22万吨，实现销售收入13亿元。这种"没有围墙的苹果产业博览园"模式，既展示田间地头的丰收景象，又打通产销对接的"最后一公里"。 四、科技赋能推动产业转型升级 与会专家重点研讨数字果园建设、冷链物流技术应用等前沿课题。庆阳市推广智能分选、气调贮藏等现代化手段，提升苹果品质与附加值。当地建立产学研合作机制，将最新科研成果转化为田间生产力，推动苹果产业从传统种植向智慧农业转型，为全国果业现代化发展探索新路径。

  2025-07-18

• 【投资环县】2018年环县政府工作报告

  2017年12月28日在环县第十八届人民代表大会第二次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾今年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府深入贯彻新发展理念，以脱贫攻坚为重点，统筹推动各项工作，基本完成了年初确定的目标任务，经济运行总体平稳，社会大局和谐稳定。脱贫攻坚的基础进一步夯实。把识别精准作为实施脱贫攻坚的前提和基础，按照应纳尽纳、应退尽退的原则，对贫困人口进行了动态调整，新识别纳入贫困人口3088户10510人，返贫纳入2167户8757人，回退255户1011人，剔除不符合条件贫困户1154户5083人，自然增减及漏报补录净增加1274人，全县共识别认定贫困人口20924户84972人，摸清了贫困底数，夯实了脱贫攻坚基础，做到了有的放矢扶真贫。脱贫攻坚的短板进一步补齐。围绕脱贫目标，精准安排项目，实施D级危房改造5482户，新建易地扶贫搬迁安置点53个，建成住宅3007套，县城富润小康嘉园15幢1736套高层住宅全部封顶，同步建成“双创大厦”，规模集中搬迁模式得到省市充分肯定。完成239个村宽带进村和网络升级改造，实现了有线网络村村通。新建蓄水池18座、集中供水工程57处、集雨场窖3646处、小电井644眼，新增供水管网700多公里，自来水入户率提高了9个百分点，达到52%。新修农村公路254公里，改造农电线路280公里，新修梯田8.6万亩。脱贫攻坚的产业进一步壮大。突出产业增收，因村因户施策，实施“1131”产业带贫工程，探索推行政府+公司+合作社+金融+保险+农户“六位一体”发展模式，中盛100万只肉羊屠宰加工生产线建成投产，新建高标准湖羊养殖合作社30个，调引优质湖羊1万只，建成了曲子西沟等3个湖羊养殖示范村。完成基础母羊投保1万只。种植优质牧草21.88万亩，其中梯田地膜种草11.18万亩，种草规模为近五年来之最。全年产粮38万吨。因地制宜发展苹果、枸杞、黄花菜、中药材等多元产业，认证有机苹果4550亩，取得了较好的经济效益。完成技能培训6023人，带动输转劳务5.46万人，创收12亿元。建成万吨小杂粮加工中心、网货供应中心和电子商务物流配送中心一期工程，创建了“环乡人”县域电商公共品牌，形成了订单、加工、品牌、包装、监管、配送“六统一”发展模式，成功举办了全省电子商务精准扶贫经验交流会，并在全国电子商务精准扶贫经验交流会上作了交流发言。特别是中央电视台专题报道之后，电商销售额持续攀升，全年电子商务交易额达到3亿元，增长26%，带动就业6800多人，带动农民人均增收300元。通过持续努力，全县农民人均可支配收入达到8009元，增长13%。经核查验收，预计全年脱贫4733户20343人，贫困面由25.9%下降到19.7%。重点项目建设步伐进一步加快。全年实施500万元以上项目122个，完成投资53.8亿元，招商引资到位资金28亿元。银西高铁和甜永高速公路全面开工，当年完成投资68.6亿元。全县油田产能投入6.04亿元，新打产建井208眼，生产原油198万吨，玉门油田来环开发环江木西区块，开展前期勘探。2万千瓦集中式光伏发电站建成并网，风力发电突破11.6亿度，实现产值6.7亿元。西滩工业园区“两纵四横”路网框架基本形成，配套设施逐步完善，已入驻企业3户。全年培育小微企业1967户，完成非公经济增加值22亿元。统筹推进城镇建设，新建市政道路9条，完成烈士陵园改造，建成综合家居建材城主体工程，棚户区改造签订征迁协议1100户，新建安置房956套10.45万平方米。小城镇基础设施逐步完善，集聚带动能力增强，全县城镇化率达到39%。城乡环境进一步改善。将环境保护与公共服务配套有机结合，完成了环江风情线脉园一区、县城南入口绿化和东山景观提升工程，新增绿地12.36万平方米，城区绿化率达到35.5%，全县完成植树造林15.24万亩，地更绿了。统筹加强移动源、燃烧源、农牧源和扬尘源治理，投放城市新能源纯电动公交车16辆，拆除燃煤小锅炉19座，建成临时过渡煤炭交易中心和31个煤炭销售点，督促32家砖瓦企业实施了环保改造，空气优良天数、PM10、PM2.5三项指标全面达标，天更蓝了。全面推行“河长制”，建成21个乡镇简易垃圾填埋场和27座污水收集池，主要河道污水直排、垃圾倾倒问题得到有效遏制，曲子大桥出境断面地表水水质由劣V类好转为IV类，水更清了。延伸供热管网3889米，新增集中供热40多万平方米，县城更温暖了。全县动员，全民动手，深入开展全域无垃圾专项治理，清除城区陈年垃圾7500多吨，清理整改非正规垃圾堆放点337处，废旧农膜回收率达到80%以上，较好解决了金元菜市场门前拥堵等“老大难”问题，形成了城镇“八乱”、农村“十乱”治理长效机制，建成“美丽乡村”示范村10个，城乡更洁净了。民生保障水平进一步提高。办理人大代表议案建议82件，政协委员提案50件。改造薄弱学校32所，全部建成有需求的村幼儿园。建成教育资源公共服务中心，实现了与全国优质网络教育资源共享。完成教师培训2962人，县乡交流1500人次。高考二本以上进线率提高了5.66个百分点，县一中高考排名全市第二。建成中医院主体工程，新建改建乡镇卫生院2个、村卫生所18个，培训全科医生141名，开展与北医三院等援医团协作联动，建成了与北医三院、兰大一院合作的远程会诊系统，县医院与木钵镇卫生院联网互通，医疗保障能力稳步提升，县域内就诊率达到83%。成立城乡居民健康保障局，实现了“三保合一”，医疗保险参保率和报销率分别达到99.7%和67.9%。为888名重大疾病患者救助医药费1630万元，为5472户贫困户提高比例补助医药费2549万元，看病难、看病贵问题有效缓解。建成县救灾物资储备库。普惠发展助残事业，免费实施各类康复手术210例、发放各类辅助器具760多件，扶持150名残疾人实现就业、843名残疾人顺利脱贫。新建乡村舞台47个，道情皮影与加拿大互访交流，“环县故事”名扬海内外。成功举办了西北五省八县文艺联动展演和环县首届集体婚礼，宣德扬善，淳风化俗。建成了东老爷山景区太极广场，山城堡战役纪念馆被中宣部命名为全国爱国主义教育示范基地。高度重视安全生产，事故起数同比下降5.6%；全面加强社会管理，促进公平正义，刑事案件和治安案件发案数分别下降21.8%和1.2%，破案率提高了13.7个百分点，全年调处化解矛盾纠纷3723起，群众的安全感、获得感和幸福感明显提升。各位代表，征程充满艰辛，成绩来之不易。所有成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、正确决策的结果，是县人大、县政协和衷共济、鼎力支持的结果，是全县各级各部门攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向辛勤奋战在各条战线上的干部群众，向关心支持环县建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中仍面临着不少困难和问题。一是今年部分经济指标未能实现预期。受国家产业和财政金融政策调整，以及环保安全政策趋紧、监管趋严影响，一些能源类项目建设受阻、推进缓慢，一批采砂、砖瓦等企业关停整顿。农业受春夏连续干旱影响，造成较大减产减收。预计规模以上工业增加值完成2.8亿元，固定资产投资完成53.8亿元，生产总值完成78.7亿元，与县十八届人大一次会议确定的目标任务有较大差距。二是如期完成脱贫摘帽任务艰巨。贫困基数大，全县仍有贫困人口16191户64629人，占到全市的1/3，贫困发生率排全省第二；脱贫时间紧，仅有的3年攻坚期内，平均每年需脱贫2万人以上；扶贫难度大，下剩贫困人口大多数为贫中之贫、困中之困，特别是重度残疾、大病困难、家庭结构残缺的特殊群体，都是难啃的“硬骨头”；稳定脱贫难，产业基础不牢固，群众增收渠道单一，抵御风险能力弱，返贫率高，稳定脱贫困难较大。三是保障如期脱贫能力较弱。县级财力增长缓慢，上级扶持资金有限，举债融资受限，无钱办事的矛盾更加突出。加之一些干部工作能力不足，谋划推动扶贫效果不明显；一些群众主动脱贫意愿不强，“等靠要”思想严重，干群齐心抓脱贫的强大合力尚未完全形成。四是政府职能转变有差距。“放管服”改革中还有“接不住”“管不好”的现象，监管服务中还存在错位、缺位的问题，行政执法中还存在有法不依、执法不严和不作为、乱作为的情况，在一些工作推动上创新能力不足、担当意识不强，步子迈得还不够大，工作一般化。对此，我们将高度重视，在今后工作中着力加以解决。 二、2018年主要工作二号首长2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，突出脱贫攻坚一号工程，统筹推进县域经济发展，着力保障和改善民生，促进全县经济社会持续健康发展。经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、地方财政收入均增长6%以上；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%和13%以上，各项约束性指标控制在省市下达的计划之内。围绕实现上述目标，着力抓好三个方面九项重点工作：第一，全力推进脱贫攻坚坚持“六个精准”，下足“绣花”功夫，认真实施脱贫攻坚方案，确保全年脱贫6300户2.6万人以上，贫困面由19.7%下降到11.6%。 （一）以贫困户增收为核心，抓好产业扶贫。乡村振兴的关键是产业振兴，贫困户脱贫的核心是产业脱贫，把扶贫资金重点向“短平快”增收产业倾斜，着力培育以龙头企业为引领、合作社为纽带、家庭农（牧）场为基础的农业产业化联合体，实现小农户和现代农业有机衔接，推动互利共赢发展。构建产业联合体，壮大草畜主导产业带动脱贫。按照全市开展“331+”（公司+合作社+贫困户三方合作；资源变资产、资金变股金、农民变股东三变改革；合作社全程托管，统一饲养管理；村集体以产业互助资金入股合作社分红，增加村集体经济收入）肉羊产业扶贫试点工作要求，率先在13个乡镇26个贫困村开展试点。按照“县乡政府抓统筹、保防疫，龙头公司创市场、抓经销，合作社作纽带、搞服务，家庭农（牧）场搞繁育、建基地，金融机构筹资金、作保障，保险公司化风险、兜底线”的要求，充分发挥龙头企业在技术、信息、资金等方面的优势，合作社在组织农民生产方面的天然优势，家庭农（牧）场在种植养殖生产方面的优势，实现多种组织形式的联合互助共赢。支持壮大龙头企业。在巩固现有万只基础母羊繁育场的基础上，采取企业自建或政府和社会资金共建租赁入股模式，新建车道、毛井2个万只基础母羊繁育场，引进湖羊纯种基础母羊2万只，全年提供优质基础母羊5万只，为湖羊种群扩繁提供优质种羊。紧盯服务百万只肉羊屠宰加工厂达产达标，提供贴息贷款，支持中盛公司与合作社建立订单收购体系，实行保护价收购，保证已建成生产线全负荷运转，稳定解决羊只出口不畅的问题。扶持中盛公司拓宽营销渠道，抢占全国主要经销市场，打造全省乃至全国知名品牌，提高品牌附加值，扩大市场占有率。扶持做强专业合作社。鼓励扶持有带动能力、经营能力、服务能力的企业或技术人才、能人大户建办肉羊专业合作社，上联中盛公司，采取订单形式为中盛公司提供标准肉羊，下联贫困户，为贫困户提供技术、信息和防疫服务，以保护价订单收购贫困户达标肉羊或羔羊，对合作社养殖湖（杂）羊达到500只以上，带动建档立卡贫困户稳定脱贫30户以上的，每带动脱贫1户奖励补助1000元；对采取“户买社养”托管模式的，每带动脱贫1户奖励补助1000元。对每年向中盛公司交售标准湖羊2000只以上的，给予30万元贴息贷款扶持，连贴3年；达到1万只以上的，一次性奖励1万元。对集中代养的贫困户，政府全额给予保险补助。鼓励发展家庭农（牧）场。对有意愿、有能力、有技术、有条件的建档立卡贫困户，给予2万元贴息贷款，连贴3年，扶持发展家庭农（牧）场，每户养殖湖羊基础母羊10只以上，配套地膜梯田种草5亩以上，并给予每只羊24元保险补助，确保养殖户户均养羊收入达到5000元以上。打造现代化牧草公司。把荟荣草业公司作为全县商品化种草的唯一龙头企业，添置一批机械化种草、收割、晾晒、加工、运输设备，力争将荟荣草业公司打造成立足县域、服务全市、辐射周边的省级重点龙头企业和现代化草业公司。把全县所有种草项目统一交由荟荣草业公司实施，继续采取每亩补贴200元的办法，扶持扩大种植规模，全年新种紫花苜蓿16.5万亩、甜高粱2.1万亩、大燕麦4万亩，青贮玉米5万亩，确保全县商品草突破2万吨，贫困户户均牧草收入达到3000元以上，草畜两项收入达到8000元以上，人均达到2000元以上，占到贫困户人均收入一半以上。统筹抓好防疫和技术服务。补齐防疫和技术服务两大短板，设立500万元养殖技术推广和风险防疫奖补基金，探索建立专业防疫人员工资福利与防疫数量、质量、效益挂钩机制，上不封顶，下不保底，彻底打破“吃大锅饭”现状，提高防疫保障水平，严防发生重大疫情。采取政府购买服务的方式，开展养殖技术服务和承包试点，鼓励全县有畜牧技术的人员组建技术服务专业团队。在全县300只以上养殖场建成视频监控系统，与县畜牧技术服务中心并网，构建技术服务、防疫防控、信息发布、产品质量追溯“四位一体”网络体系，提高养羊科学化、制度化、信息化、安全化水平。在五里屯新建活畜交易市场，解决有市无场和交易环节卫生检疫缺失的问题，全面提高疫病防控能力。因地制宜建基地，培育多元增收产业带动脱贫。建设有机牧场。按照建办全国有机奶生产线的目标，支持伟赫乳业公司建设年产18万吨乳制品及果蔬汁饮品加工厂项目，确保2018年动工，2019年建成投产。按照有机牧场的标准，支持伟赫乳业公司在小南沟、毛井、芦家湾3乡镇新建3个2000头规模的奶牛有机牧场，支持流转土地种植有机牧草6万亩，聘请省农科院专家对滩羊场天然草场进行飞播改良，完成水、电、路、围栏等设施配套，为牧场建设天然牧草基地，确保达到有机牧场标准。鼓励企业优先流转贫困户土地种植牧草，优先聘用贫困家庭成员务工，带动贫困户增收。打造特色产业基地。按照宜养则养、宜种则种的原则，扶持贫困户发展多元产业。通过招商引资的方式，从定西、天津等地引进中药材和黄花菜加工销售企业，采取“公司+农户”的模式，在车道、秦团庄、演武等有条件、有基础的乡镇，稳步扩大种植面积，全县扶持发展黄花菜1.5万亩以上、中药材1万亩以上。采取高接换优的办法，在环城张淌发展优质食用杏2000亩。实施“扶贫鸡”项目，对无劳动能力的贫困户，鼓励采取家庭分散养鸡或合作社托养的办法，扶持养鸡3万只。在兑现补助的基础上，抓好现有枸杞田间管理、技术培训和集中连片老果园改造提升，新栽苹果1万亩，实现多元增收。坚定不移抓电商，发展农村电商产业带动脱贫。抓好硬件建设。围绕完善“六统一”闭环产业链，建成小杂粮加工中心石磨面粉、小杂粮、苦荞茶、熟食产品4条生产线和订单种植培训中心，实现达标达产；建成网货展示中心，开发上行农特产品50种以上，引进下行工业品500种以上；建成物流配送中心二期工程，打造现代智能信息化仓储物流园。依托农产品质量安全溯源体系，建成乡镇种养特色产业溯源监测基地20个以上。充分发挥乡村电子商务服务站点代购、代销、代缴、代收发的便民服务作用，借鉴“滴滴打车”模式，整合社会车辆参与电商物流配送，打通农村电商物流配送最后一公里。推行订单种植。采取“电商企业+合作社+农户”的模式推行小杂粮订单种植，高于市场价收购。按订单亩数和收购产值给予企业一定贴息贷款和奖励补助，全年发展“三零”有机小杂粮5万亩以上。培训电商人才。依托县电商公共服务中心，采取理论培训和实践操作相结合的方式，力争孵化培育100名以上高校毕业生、返乡青年和留守妇女成功创业。成立电商工作办公室，加强县域电商公共品牌管理，聘请高端专业人才策划推出“环乡人”系列产品，不断提高知名度和影响力，力争全年电子商务交易额达到3.5亿元以上，增加就业1000人以上，带动农民人均增收350元，其中贫困户人均增收420元。 （二）以补齐短板为重点，抓好基础扶贫。解决住房安全。按照“三年集中搬迁、两年巩固提升”的要求，新建搬迁安置点13处，完成下剩的802户3355人的搬迁任务，完善后续产业发展和公共服务保障，确保应搬尽搬。采取扶持改造与兜底建设相结合的办法，实施C级危房改造4466户，统建集体公租房229间，确保住房安全。保障饮水安全。继续扩大扬黄供水工程辐射面，对辐射不到的通过修建集流场窖、蓄水池，配套净化设施等措施解决，实施17个易地扶贫搬迁安置点集中供水工程，新建集雨场窖1300处、蓄水池100座，保障37个贫困村4678户21177人的饮水安全。加强庙儿沟饮用水水源地保护，确保水质稳定达标。维护道路畅通。推行通乡公路县级养护、通村公路乡镇养护的道路养护管理机制，乡镇养护路段养护经费实行县乡8:2比例承担，常态化抓好养护维修，确保现有3159公里道路安全畅通。保障用电稳定。在动力电村民小组全覆盖的基础上，继续新建改造10千伏农电线路14.3公里、0.4千伏农电线路68.28公里，推进动力电向农户末端延伸，解决481户供电能力不足问题。加快坡耕地改造。以促进贫困户地膜种草增收为目标，按照贫困户人均5亩标准全面补齐，新修梯田6万亩，每亩补助500元。新修梯田一半以上用于种植牧草，为养畜打好基础。 （三）以提升服务为主线，抓好公共保障。抓好教育扶贫。以逐步缩小城乡教育差距为目标，采取网络教学、强校带弱校、县城学校支援乡村学校等方式，促进教育均衡发展，有效解决“择校热”、“大班额”问题。依托全面改薄，购置常态化录播设备50套、交互式多媒体教学设备140套，借助同步课堂实现优质网络教育资源向基层延伸；继续开展城乡教师双向交流，实行县城学校教师职称评定与到基层学校交流挂钩机制，解决乡镇中心小学、乡镇初中师资力量薄弱、教育资源相对短缺问题，全年完成送教下乡500人次；依托“国培”“省培”等项目，完成教师培训1000人，增强教师队伍业务素养。通过提高边远地区村学教师津贴补助，逐步解决临时代课教师待遇，调动基层教育工作者积极性。新建县城灵武路幼儿园，解决新增进城务工人员子女入园难问题。围绕全面达标，严格控辍保学，确保适龄幼儿入园率达到96%以上，九年义务教育巩固率达到95%以上。围绕“立德树人”根本任务，加强师德师风建设和学生素质教育，科学设立作业标准，解决中小学生课外负担重问题。抓好健康扶贫。深入推进“健康环县”建设，完成下剩14个村卫生室标准化建设，实现全面达标。巩固扩大异地就医联网直报范围，加强与北医三院等三甲级医院的协作，借助远程会诊系统和援医团来环坐诊，让群众少跑路、看好病，同步加快县乡医联体建设，实现与省市重点医疗机构互联互通，提高乡镇卫生院诊疗服务水平。持续抓好“家庭医生”签约服务工作，培训乡村医生34名，确保持证上岗率达到95%以上，实现小病不出村。持续深化公立医院改革，扎实推进“三保合一”，完善城乡居民参保范围、缴费标准、保障水平、基金管理、经办服务、信息管理“六统一”服务，引导群众理性就医，方便报销医疗费用。完成疾控中心整体搬迁，实现设备升级、能力升级、服务升级，提高疫病预防控制能力。建成中医院整体搬迁二期工程主体，力争年内完成装修，确保2019年上半年投入使用，全面开展中医传统医疗服务，真正实现专院专医、专医专治。抓好文化扶贫。建成63个“乡村舞台”，继续办好“千台大戏送农村”等文化下乡和“百姓大舞台”等文化进社区活动，为群众提供更好的文化服务。充分发挥文化感召作用，大力推进移风易俗。注重扶贫与扶志、扶智相结合，着力消除“思想贫困”障碍，激发群众脱贫内生动力，增强脱贫解困的自主性。整合各类培训资源，完成农民职业技能培训3500人，确保当年脱贫户中有务工意愿人员全部取得职业资格证书。第二，加快县域经济发展认真践行新发展理念，以提高经济发展质量为核心，着力培育增长新动能，全面提升创新驱动力、发展协调性和整体竞争力。 （四）围绕项目带动，促进投资稳定增长。大小齐抓扩投资。牢固树立“发展抓项目”的理念，以“六个清单”为抓手，抓好重点项目建设，以三年脱贫规划为基础，整合扶贫资金，抓好配套达标项目建设，全年实施500万元以上项目130个以上，完成固定资产投资50亿元以上。加快项目前期工作，抓好项目论证储备，全年储备项目300个以上。全力抓好“两高”征地拆迁工作，保障重大项目顺利实施。内外结合抓招商。对内挖掘优势资源，夯实产业基础，对外加大宣传推介力度，优化营商环境，吸引外来客商及环县籍在外企业家回乡投资创业。通过招商引资，激活民间资本，扩大投资规模，力争全年实施招商引资项目15个以上，到位资金达到15亿元以上。优化服务促落地。把提供优质服务摆在更加突出的位置，多为企业服务想办法，少为落实不力找理由。认真落实“多证合一”“一照一码”等制度，建立政府投资项目并联审批工作机制，优化审批流程，推行全程代理、限时办结和联网审批服务，做到手续报批无障碍、项目建设无阻挡、企业经营无干扰。 （五）围绕稳产提效，振兴发展工业经济。加快能源资源开发。全力服务玉门油田开发木西区块，确保当年入驻当年投产，力争全县原油产量达到200万吨以上。积极协调解决困难，确保甜水堡2号煤矿正式投产、刘园子煤矿复产，争取开工建设马福川煤矿。完善工业园区配套。全面建成西滩工业园区市政路网，完成6条市政道路绿化和下剩1000亩土地平整，继续完善水、电、网等基础设施配套，为企业入驻打好基础。支持小微企业发展。在全面落实“助保贷”“互保贷”等小微企业扶持政策的基础上，争取产业扶贫贷款，支持有市场、有效益、带动就业能力强的本地企业技改扩能、提高效益。扶持有管理能力、掌握专业技术的返乡青年建办劳动密集型企业，带动全民创业，促进充分就业。全年培育小微企业120户、规模以上工业企业1户，确保非公经济增加值达到24亿元。 （六）围绕城乡融合，建设宜业宜居家园。加快县城提升改造。实施城中路南侧、东台、气象局台、县城南关4个片区棚户区改造，完成征拆330户，新建北关饲养场、公路段、城中路及东台4个安置小区，建成安置房470套。打通老城内环路南段、桃儿沟路、城东路、东台路北段等4条市政道路，确保年内建成通车，建设红星村农贸市场、桃儿沟广场及翼龙路广场。实施环江大道二期和二道沟、四沟、安庄沟桥梁及沟道整治工程。编制完成宋•元•明三朝古城规划，实施一中校园风貌仿古改造，增强古城文化底蕴。在县城人流密集区新建标准化公厕10所。建成城市公交停车场和120个港湾式停靠站，安装充电桩97个，新建停车场3处，缓解城区交通压力。新建污水处理厂二期工程，继续配套完善污水管网。建成旧城区集中供热中心，县城集中供热率达到90%以上。实施乡村振兴战略。突出基础设施配套完善，加大对小城镇和集中安置点供水、供热、排污、排洪及污水垃圾处理等基础设施建设的支持力度，开工建设曲子、演武、芦家湾3个乡镇生活污水处理站和生活垃圾填埋场。在通自来水的乡镇街道各新建水冲式公厕1所，缓解群众如厕难题。坚持把“美丽乡村”建设和发展乡村旅游结合起来，创建“美丽乡村”示范村6个，建成山城堡战役纪念园红军主题景观广场，成功创建国家3A级旅游景区，争创东老爷山国家4A级旅游景区，积极申报注册旅游商标，增强红色旅游影响力。提高城乡管理水平。通过政府购买服务，推行县城区清扫保洁社会化管理，提高保洁质量。建立社区参与引导小区物业管理机制，出台小区物业管理办法，推动物业标准化，提升居民满意度。落实属地管理职责，加强部门联合执法，持续深化全域无垃圾专项治理“十大行动”，采取常规手段和科技手段并重的方式，下实手解决乱泼乱倒、乱贴乱画、乱搭乱建、乱摆乱放等突出问题，严厉打击破坏河道、噪音扰民等违法行为，努力营造安全、文明、舒适的人居环境。第三，着力增进民生福祉 （七）更加注重社会保障，让人民共享发展成果。按照兜底线、织密网、建机制的要求，修订完善大病医疗救助办法，取消城乡低保对象、特困人员救助供养对象和孤儿等特殊人员大病医疗救助起救线。落实农村贫困人口“先诊疗、后付费”制度和“一站式”结报服务，将建档立卡贫困人口住院合规费用报销比例再提高5%，总体提高10%，有效防止因病致贫、因病返贫。进一步健全“救急难”主动发现机制，确保困难群众生活不出问题。采取政府购买服务的方式，提高社会救助服务水平。新建7400多平方米的残疾人康复托养中心，打造残疾人安养、康复、生活乐园。在县养老服务中心探索开展医养结合试点，提高养老服务水平。依托“双创大厦”建成投用，投放创业贷款支持返乡农民工和高校毕业生入驻创业，带动城镇新增就业3000人以上。 （八）更加注重生态改善，让人民共享美好环境。秉持“绿水青山就是金山银山”的理念，大力实施绿化行动，统筹抓好道路、移民安置点和庄前屋后绿化，完成苗林结合培育15万亩。认真贯彻落实《庆阳市禁牧条例》，加大封山禁牧力度，提高自然修复能力。维修加固淤地坝12座，治理水土流失面积80平方公里。认真贯彻执行三个“十条”，强力推进抑尘、控煤、禁燃、治污，建成县城煤炭交易中心，加强对建筑工地、工业料场的扬尘治理，严禁无密闭覆盖渣土车辆上路行驶，确保全年空气优良率达到80%以上。全面落实河长制“6+1”工作制度和《环县水体达标方案》，确保马莲河、蒲河等主要河流出境水质稳定达标。全力推进以废旧农膜、农药化肥、粪污处理为重点的农业面源污染防治，减少土壤污染。始终保持环保执法高压态势，实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度，强化部门依法监管责任、企业清洁生产责任，用制度呵护生态环境，让良好的生态成为普惠的民生福祉。 （九）更加注重社会管理，让人民共享安定和谐。牢固树立“生命至上，安全第一”理念，落细落实安全生产领域改革发展各项任务，以开展“综合监管能力整改提高年”活动为抓手，加快建设集高危企业、劳动密集型企业视频监控系统和县乡两级综合应急救援为一体的综合指挥平台，实现上下联动和政企互通。持续强化以道路交通为主的安全生产大检查，紧盯211国道、通村道路和城区“三大重点板块”和“两高”运输车辆、农用车辆、涉牌涉证酒驾醉驾“三大重点隐患”，将90%的交通警力摆布在道路交通一线，杜绝大事故，遏制小事故，确保安全生产四项指标稳步下降。在继续完善信访接待日、领导包案和带案下访工作机制的基础上，加快推进社会网格化管理，健全落实矛盾纠纷排查化解机制，引导群众依法表达合理诉求，坚决查处信访活动中的违法犯罪行为。深化“平安环县”建设，严厉打击“盗抢偷”等侵财类和传销、非法集资、网络诈骗等新型类违法犯罪活动，全力整治“黄赌毒”等社会丑恶现象，形成共建共享共治的社会治理格局，营造和谐稳定的发展环境。 三、政府自身建设各位代表！打铁必须自身硬。全体政府工作人员必须牢固树立“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，对党忠诚，为民负责，履职担当，真抓实干，努力建设组织放心、人民满意的政府。一要强化法治思维，坚持依法履职。深入贯彻落实依法治国要求，坚持法治政府与法治社会一体化建设，加强普法宣传教育，引导干部群众尊法学法守法用法。坚持依法行政，把政府活动全面纳入法制化轨道，推动依法决策、依法行权、依法办事，着力解决有法不依、执法不严、违法不究等问题，严防渎职失职。坚决执行县委决策，主动接受人大法律监督、政协民主监督及社会监督，让权力在阳光下运行。二要强化为民宗旨，坚持勤勉尽责。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，竭尽全力为群众办好事、办实事、解难事。进一步深化“放管服”改革，全面推行“互联网+政务服务”，打通服务群众“最后一公里”，让信息多跑腿、群众少跑路。加快政府职能转变，强化政务服务和政务公开，提高公共服务水平。坚持勤勉履职，把90%的精力用到脱贫攻坚上，主动深入脱贫攻坚一线，认真调查研究，吃透实情，搞好谋划，抓好落实，确保履职尽责到位，工作落实到位。三要强化责任担当，坚持真抓实干。坚持有权必有责，有责必担当，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，自觉做到面对矛盾不回避，敢抓敢管；面对困难不退缩，敢闯敢试；面对责任不推诿，敢干敢当，以钉钉子的精神抓好落实。加强跟踪督办，对上级部署的事、县委决定的事、政府推动的事、群众关心的事，一件一件分解细化，一项一项盯紧落实，确保全面完成各项工作任务。四要强化廉洁意识，坚持从严治政。坚持全面从严治党，严格遵守中央八项规定及其实施细则，持之以恒纠正“四风”，严厉整治庸政懒政怠政行为。坚持用制度管权、按制度办事，规范行政权力运行。严格落实全面从严治党主体责任和廉洁从政各项规定，进一步强化审计监督，切实管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金，严肃查处侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败，努力营造风清气正的干事创业环境。各位代表！使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，扛起决战脱贫攻坚的责任和重托，凝聚起全县人民的智慧和力量，不忘初心，牢记使命，务实担当，锐意进取，为决胜全面建成小康社会、实现全县人民对美好生活的新向往而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资宁县】2018年宁县政府工作报告

  2017年12月27日在宁县第十七届人民代表大会第二次会议上宁县人民政府县长李鹏飞各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年政府工作回顾一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，面对不断加大的经济下行压力，县政府团结带领全县广大干部群众，迎难而上，砥砺奋进，围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生，强力推进“二十件实事”，全县经济社会持续稳定健康发展。预计到年底，全县完成生产总值69.5亿元，增长7.7%；社会消费品零售总额36.4亿元，增长9.5%；城镇居民人均可支配收入27380元，增长9%；农村居民人均可支配收入8095元，增长10%；全口径财政收入2.9亿元，增长21.6%；公共财政预算收入1.63亿元，增长7.3%；规模以上工业增加值完成1.72亿元，下降41.3%；固定资产投资完成55.8亿元，下降75.8%。尽管经济增速趋稳放缓，固定资产投资、规模以上工业增加值两项指标出现了负增长，但发展质量和效益同步提升，统计数据更趋规范实际，更符合客观规律。同时，一些重点工作亮点纷呈，医药卫生体制改革、易地扶贫搬迁为全国、全省现场会提供观摩点并推广了经验，农村“三变”改革在全省率先探索实践，家政扶贫、价格认定工作在全国现场会上作了经验交流，苹果、瓜菜、苗林、肉羊产业开发和脱贫攻坚、乡村道路建管、电子商务、全域无垃圾专项治理、乡村旅游、美丽家园建设等工作走在了全省、全市前列。补足补齐短板，脱贫攻坚成效显著。大力实施“绣花式”扶贫，扶真贫、真扶贫理念深入人心，全过程、全领域扶贫举措精细精准。新建水泥(沥青)路252公里、砂石路99.6公里，使29个贫困自然村(组)实现了全覆盖；实施安全饮水巩固提升工程5处，50个行政村7.6万人实现安全饮水；易地搬迁安置贫困群众1041户，改造危房974户，5957名群众住上安全住房；升级改造农村电网375千米，提质改造动力电58个自然村；实施宽带网络进村工程189个。积极引导2.54万户贫困户培育增收产业，筹资1081万元，为2163户无劳动能力的贫困户各赠股5000元，入股宁越农业公司分红受益。发放扶贫专项贷款456户2274万元，建档立卡贫困户精准扶贫专项贷款实现了全覆盖；整合财政涉农资金3.86亿元，支持60个重点贫困村改善基础条件，培育发展产业，壮大村级集体经济。“菜单式”培训贫困劳动力3.24万人(次)。2.5万名贫困学生全部落实教育补贴，5.2万名贫困患者均享受基本医保、大病救助、医疗救助等特惠政策，1.22万丧失劳动能力的贫困人口全部纳入 一、二类低保，实现应保尽保。7155名干部职工结对帮扶1.43万户贫困人口，国投公司、天津河东区落实帮扶资金1216万元，在教育、卫生等领域开展了合作交流，全面实施技能培训、产业培育、基础设施建设等项目，社会力量参与扶贫更加广泛。全年预计脱贫1.6万人，贫困发生率下降到7.08%。强化项目支撑，发展实力不断提升。坚定不移贯彻新发展理念，大抓项目、抓大项目的氛围更趋浓厚，项目管理水平和实施质量、速度、效益大幅提升。全年谋划储备项目280个，开工实施500万元以上项目198个，完成投资106亿元，其中招商引资项目37个，到位资金58.64亿元。一批事关当前和长远发展的重大项目取得突破性进展，银西高铁、甜永高速宁县段桥梁、隧道等控制性工程基本完工；小盘河水库完成工程量的65%，马莲河水利枢纽工程正在评审可研。早长公路、乡村水泥路、集中供水工程和县城街区道路维修、新区集中供热站提升改造、九龙河护岸，以及文化、体育活动中心等民生工程建成投用，发展基础进一步夯实。壮大富民产业，经济结构持续优化。现代农业发展思路更加清晰，产业基地规模持续扩张，质量效益不断提升。创新推行海升苹果“股份合作经营”模式，扩建早胜塬矮化密植苹果示范基地1万亩，带动全县新栽苹果树4.1万亩，荣获“2017年中国果业扶贫突出贡献奖”；建成北川3000亩矮化自根砧苹果育苗基地，良种苗木供应实现本地化。新建春荣古城、和盛西刘等4个万亩和早胜西头等2个5000亩苗林培育示范点，全县培育苗林15.86万亩。全年种植瓜菜23万亩，建成米桥、瓦斜、南义3个千亩高原夏菜示范片带，发展壮大北川设施瓜菜基地，南义焦台、寨河连片错时种植麒麟西瓜5000亩，全部订单外销“北上广”。精心选育宁州肉羊优良品种，与西农大合作引进德国肉羊冻精、冷胚生产线2条，配种实验成功，极大降低了宁州肉羊繁育成本，全县新增养羊10.8万只；新建瓦斜年30万只肉羊屠宰加工厂，与广州等大型超市达成分销意向。盘克、九岘探索羊肚菌人工试种取得成功。全力推进印象义渠全域莲花池生态旅游线建设，打造提升莲花池、蟠溪山庄、宋庄荷塘等旅游景点16处，实施义渠百花园、和盛天香园等乡村旅游项目8个，成功举办首届印象义渠民谣音乐文化旅游艺术节，全县旅游综合收入3.1亿元。电商新业态发展势头强劲，形成了“县有中心、乡有站、村有点”的服务体系，线上交易额突破2亿元。开发优势资源，工业强县步伐加快。坚持建平台、强基础，抓开发、促转化。长庆桥宁南物流园已建成投入试运营，外运煤炭20万吨；兴陇实业电力铁件生产线建成投产；SCR脱硝催化剂项目完成设备安装调试，正在办理生产许可；微聚产业园9户企业加快落户建设，中科聚合材料公司即将建成投产。和盛园区荣盛路已开工建设，基础设施进一步完善；海越苹果分拣储藏项目加快实施，苹果产业链条趋于完整。新庄煤矿复工续建顺利，年内完成投资1.3亿元，煤炭资源进入良性开发阶段。实施石油探评、产建井场48个，新增原油产能15万吨，比上年增加了2倍。新建天然气评探井5口，其中2口已开始生产销售，基本满足县城用气需求，为“气化宁县”奠定基础。统筹城乡发展，人居环境明显改善。县城坚持新区开发和老城改造同步推进，投资4.92亿元，推进城市综合体、法院审判庭、金都宁苑、宁远国际和县城绿化亮化、道路维修、集中供热提升改造等23个市政建设项目，实施精细化管理“九化工程”，县城公共服务能力、管理水平和形象品位进一步提升。乡镇统筹实施街区排污排洪、垃圾处置、巷道治理等项目34个，和盛、焦村、早胜街区污水应急处理工程开工建设。9个片区棚户区改造进展顺利，985户群众告别棚户区，搬进新楼房，腾退土地118亩，拓展了发展空间。大力实施美丽家园建设，扎实开展全域无垃圾专项治理，建成4个省市级、26个县级美丽乡村示范村和15个“万村整洁村”，人居环境明显改善。深入推进生态建设与环境治理，加强国土资源管理，严格落实“河长制”，打响“蓝天保卫战”，扎实办理中央、省上环保督察交办投诉案件，取缔整治非法采砂厂、砖厂55家，整治河道排污口22处，改造20蒸吨以上燃煤锅炉3台，关停燃煤小锅炉24台，空气优良天数达93.5%，城乡环境状况明显好转。侯卫东官场笔记加强财税工作，保障能力得到提升。深化财税金融体制改革，不断加大收入征管力度，强力推进社会化综合治税，在政策性减收、税源减少的严峻形势下，全面完成了全年财政收入任务。积极争取各类专项资金16.52亿元、财力补助10.8亿元，有效缓解了财政压力。筹资2600万元支持农业产业开发、工业集中区建设、油煤气资源开发。激励民间资本投资发展现代农业、文化旅游、电商物流等，全年启动民资9.6亿元。争取贫困村集体经济发展试点专项资金1000万元，重大项目建设融资14.19亿元。新增村级金融便民服务点39家，全县金融机构贷款余额65亿元。保障改善民生，社会事业协调发展。实施教育改薄项目55个，新区幼儿园、职专学生宿舍楼、县一中体育场等项目开工建设，制定出台加强学校管理提升教育教学质量等一系列意见办法，增加乡村教师生活补助，加强师资交流培训，教育质量稳步提高，高考二本以上进线率22.61%。以和盛医院为窗口，创新推进医疗卫生体制改革，积极落实分级诊疗、医联体、双向转诊等制度，全面推行家庭医生签约服务，完成了县医院门诊综合楼主体、3所乡镇卫生院改扩建和县医院住院楼项目前期，医疗服务水平明显提升。成功举办全国第二届神龙谷徒步探险赛，建成“一村一场”、乡镇体育健身中心37处，米桥、中村等6个乡镇健身中心被评为全省乡镇体育健身示范工程。新建“乡村舞台”、文化服务中心70处(个)，举办“乡村舞台”等文艺演出38场(次)，群众文化活动日益丰富。实施科技项目21个，引进推广新技术、新品种84项，建成农业科技示范园区2处。城乡低保、农村特困人员供养标准全面提高，发放城乡低保、临时救助、大病救助等各类救助资金1.87亿元，补偿新农合医药费2.86亿元；开展医养结合试点和孤儿关爱行动，宁县社会福利院规范运行，社会保障体系逐步完善。新增城镇就业6263人，安置普通高校毕业生398人、退役士兵54人；输转富余劳动力16.84万人，创劳务收入36.72亿元。筹措资金13.72亿元，高效完成省市确定的20件民生实事。开工建设县政府应急指挥中心，组织开展应急救援演练，应急处突能力增强。持续加大各领域安全宣传教育和隐患排查整治力度，强化信访维稳、社会治安、法治建设，全年未发生重大安全事故，社会大局和谐稳定。统计、规划、气象、档案、防震减灾、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、人防、老龄、残疾人、双拥、国防动员等工作都取得新进步。持续改进作风，自身建设全面加强。严格落实中央和省市各项规定要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，从严落实政府系统党风廉政建设主体责任，积极开展“三纠三促”专项整治行动和“明查暗访督查年”活动，加大审计监察力度，全县政风行风进一步好转。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，积极支持人大代表、政协委员开展视察调研，办理人大代表建议27件、政协委员提案36件。坚持依法行政、民主议事、科学决策，政府公信力和执行力进一步提高。厉行勤俭节约，全县“三公”经费持续下降。优化政务服务，接放各类审批权限486项，减少审批环节212个，新建标准化政务服务中心，进驻窗口单位42个，开展服务事项313项。各位代表，今年的发展成就来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民同心同德、拼搏奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表和政协委员，向全县人民和所有关心支持宁县发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在全面总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临一些突出困难和问题。一是经济增速趋稳放缓。受国家产业和财政金融政策调整，更加严格的安监、环保等政策影响，煤炭石油资源开发步伐放缓，部分企业关停，加之工业底子薄、质量效益不高，民营经济发展不充分，新业态、新产业发展培育不够，新动能还没有形成，经济整体活力不足。二是脱贫攻坚任务艰巨。全县还有贫困人口3.63万人，深度贫困村11个，大多贫困户缺乏产业支撑，部分贫困户自我发展内生动力不足，脱贫难度大。三是基础设施建设相对滞后。由于财政困难，保障能力低，对基础设施建设投入不足，教育、卫生、文化、交通、供水、供气、供热等方面存在弱项短板，生活污水、垃圾处理设施建设滞后，公共服务能力不强。四是干部能力作风还需进一步改进提高。政府部门和单位一些工作人员责任不强、动力不足、担当不够，统筹谋划、推动落实、解决难题、服务群众还有差距，“怕”字当头，顾虑重重，致使一些工作落实不到位，效果不理想。对此，我们将着力予以破解。2018年主要工作任务按照中央、省市和县委的决策部署，综合考虑各方面因素和我县发展实际，2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和中央、省市经济工作会议精神，紧盯“2019年整县脱贫、2020年全面建成小康社会”总目标，以脱贫攻坚为统揽，以项目建设为抓手，以改革创新为动力，坚持速度与质量并重、规模与效益并举，着力在基础建设、能源开发、现代农业、新型城镇化、新兴产业、生态建设、民生改善等重点工作上求突破，全力推动经济社会持续健康发展。经济社会发展预期目标是：生产总值增长5%以上，规模以上工业增加值增长5%以上，固定资产投资增长5%以上，社会消费品零售总额增长7.5%以上，全口径财政收入、公共财政预算收入分别增长5%以上，城镇居民可支配收入增长8%以上，农村居民可支配收入增长9%以上。各项约束性指标均控制在省市下达的计划以内。主要工作任务是： （一）聚焦深度贫困，全力推进脱贫攻坚工程。精准落实“绣花式”扶贫措施，集中优势兵力、优势资源坚决打赢脱贫攻坚战。加快培育扶贫产业，按照“产业明确到户、精准覆盖到人”的要求，精准实施产业到户工程，全面推广苹果“海升”模式和“331+”肉羊产业扶贫模式。依托省上1500亿元的特色产业发展工程贷款和产业发展投资基金政策，研究制定到户产业配套扶持政策，引导贫困户栽植苹果6000亩，培育苗林5万亩，养羊5.8万只，种植瓜菜15万亩，逐步形成“乡有主导产业、村有特色产业、户有增收产业”的产业扶贫格局，实现贫困村户持续稳定增收。不断完善基础设施，紧盯11个深度贫困村，围绕“两不愁、三保障”，用好省上1000亿元的农村人居环境综合治理工程贷款，年内新修贫困村通组道路365条704公里、村内巷道55公里，实施安全饮水巩固提升工程2处，完成危房改造2935户，动力电提质改造39个自然村，全面补齐困扰贫困群众出行、住房、饮水、用电等基础短板。激发脱贫内生动力，突出扶志、扶智，紧盯就业需求，坚持“菜单式”培训、有组织输出，整合培训资源，创新培训模式，分产业、分层次开展精准培训，做到培训一人、就业一人、致富一家。做实做细帮扶工作，聚焦脱贫攻坚“一号工程”，聚合一切力量，深入村户为贫困群众选项目、定产业、搞服务、办实事，引导鼓励贫困群众转变观念、振奋精神、自主创业。动员社会力量广泛参与脱贫攻坚，加强与国投公司、天津市河东区等帮扶单位的联系对接，积极争取并落地实施一批帮扶项目，为加快全县脱贫步伐注入活力。确保全年减贫2万人以上，贫困发生率下降3个百分点，为2019年整县脱贫打好基础、赢得主动。 （二）突出项目支撑，着力夯实经济发展基础。深入实施项目驱动战略，不断壮大县域经济总量，拉动经济稳定增长。加快项目建设。严格落实国家、省市有关项目管理规定和《宁县项目管理办法》，按程序依法依规审批实施项目。全面落实领导协调抓促责任制，全力配合支持银西高铁、甜永高速、小盘河水库加快建设进度，重点抓好和盛医院医养结合服务体系综合楼、职专学生宿舍楼、合行营业大楼等85个县级领导协调抓促项目，高效推进石油天然气开发、棚户区改造、微聚产业园建设等29个续建项目，开工建设县医院住院楼、春荣王台至徐家公路改建、村组道路硬化等48个新建项目，带动形成更多投资量。全年实施500万元以上项目142个，完成固定资产投资65亿元以上。精心谋划争取。紧盯国家和省上最新投资政策导向，精心谋划论证一批大项目、好项目，全年新谋划储备项目300个以上。加强与国家有关部委、省市部门汇报衔接，积极争取县城110千伏变电站、马莲河第二大桥、职专整体搬迁、乡镇街区和工业园区垃圾污水处理等项目列入国家和省上计划大盘子。切实加强项目前期工作，县财政安排1000万元资金专项用于项目前期。加强招商引资。始终坚持把招商引资作为项目工作的重中之重，紧盯与我县产业关联度强的技术先进、民资富集和产业聚集地区，大力开展上门招商、精准招商、全产业链招商。全年洽谈签约项目30个以上，协议引资200亿元以上，完成投资100亿元。全面启动民资。积极搭建创业平台，落实各项优惠政策，吸引民营企业投资兴业，鼓励支持在外务工人员、大中专毕业生返乡投资家乡建设，创办实体经济。启动民资10亿元以上。 （三）紧扣转型升级，持续壮大工业经济实力。坚定不移实施工业强县战略，大中小工业并举，速度质量效益并重，切实增强地方工业发展实力。加快推进工业集中区建设。长庆桥工业集中区重点抓好微聚科技产业园、中科聚合石油材料公司建设，加快甘肃聚合等后续项目入驻，确保年内建成投产；完成工业Ⅱ区268户安置房建设并入住；助推SCR脱硝催化剂项目投产见效，亿信肥业、明峰建材、兴陇实业扩能上产，宁南物流园加大运营规模；积极争取实施园区供水、供气、供热、垃圾污水处理等项目；新引投资上亿元企业5户以上，招商引资到位资金15亿元。和盛工业集中区重点抓好海越苹果分拣储藏、能化集团智能地膜捡拾机生产线、三合塑胶公司再生资源服务中心等项目建设，尽早建成投产；实施园区集中供热、污水处理项目，建成荣盛中路，实施道路绿化、亮化工程，提升园区承载能力；争取富顺光电节能灯改造、南京木林森活性炭等项目尽快落户。加大煤油气资源开发力度。加快新庄煤矿建设，矿建二期副风立井侧和主井侧掘进4249米，建设运煤通道、办公住宿楼等配套设施，完成投资9.6亿元。优化石油、天然气开发环境，支持企业扩能上产，新实施油井170口、天然气评探井5口，原油产量达到16万吨；天然气生产规模达到5000万立方米，实现产加销一体化，为“气化宁县”提供便捷稳定气源。扶持壮大中小企业。积极搭建银企对接平台，协调解决企业融资难题，力促星冠工贸、康贝利通、通盛酒精等企业复工，助推现有企业提质增产，力争2户进入规模以上企业序列，年内培育小微企业200户以上。 （四）注重提质增效，大力培育富民增收产业。按照“全产业链、全循环链、全价值链”的要求，做大做强现代农业，培育壮大第三产业。做强苹果首位产业，大力推广海升矮化自根砧和旱地矮化中间砧栽植模式，形成区域有片带、乡镇有基地、村有示范点、户有增收园的发展格局。重点抓好中村万亩、春荣等乡镇千亩“海升苹果”示范基地和良平、新宁、焦村5000亩“海升苹果”股份合作经营基地建设，全县新栽果树3.1万亩。积极推行苹果保险试点工作，有效防范产业风险。加强营销推介，扩大线上线下销售规模，提升我县苹果产业知名度和竞争力。壮大苗林新兴产业，紧盯市场需求，多龄级、多品种培育，不断优化结构，提高效益。重点抓好太昌苟家等4个万亩、中村政平等36个千亩苗林结合培育示范点建设，全年培育苗林15万亩。巩固瓜菜传统产业，不断提升设施瓜菜和高原夏菜规模、质量和效益，重点抓好城北河流域、九龙川流域两个万亩设施瓜菜和以米桥为核心的早胜塬万亩高原夏菜示范基地建设，全年种植瓜菜24万亩以上。夯实草畜基础产业，精心选育优良品种，做响宁州肉羊品牌，新建规模羊场(小区)5个，新增规模养羊户1000户、宁州肉羊核心种群5000只，全年新增肉羊10万只；支持瓦斜年30万只肉羊屠宰场达产达标，带动肉羊产业持续发展。加快发展第三产业，积极打造旅游品牌，持续抓好印象义渠全域莲花池生态旅游线、和盛天香园、义渠百花园建设，启动野王温泉度假区、海升田园综合体、义渠古国博览园等项目，催生新的经济增长点。发展电子商务、家政服务、文化创意等新产业、新业态，改造提升传统服务业，满足社会多元化需求。 （五）围绕生态宜居，加快建设美丽幸福家园。坚持新型城镇化理念，统筹推进美丽家园建设、全域无垃圾创建和生态环境治理行动，扎实开展“城乡公共服务提升年”活动，加快建设人与自然和谐共生的现代化城镇和乡村。县城，围绕5A级山水园林生态宜居景区城市目标，新区积极打造城市综合体，加快实施星级宾馆、金都宁苑、宁远国际、福邸三期等项目；老城区加快提质改造，实施凤凰上境、棚户区改造、集中供热、垃圾填埋场和道路、供水、供气管网改造等工程，建成CNG加气站、天然气门户站，加快绿地、停车场建设和巷道治理，落实精细化管理措施，不断完善县城功能，提升城市品位。小城镇，按照“完善功能、彰显特色”的要求，以治理“六乱”为重点，持续抓好长官路口和太昌、春荣、金村等乡镇街区改造及配套工程，完成春荣、米桥、焦村等5个乡镇825户棚改拆迁；实施长庆桥等11个乡镇生活垃圾填埋场、处理站项目，建成新庄等13个乡镇生活污水处理厂(站)，增强服务功能。村庄，以治理“十乱”为重点，持续抓好环境卫生整治、风貌改造、文明提升三项工程，积极开展绿色覆盖和花卉“七进”活动。重点巩固提升长庆桥-长官-县城等8条示范线，建成和盛东乐、盘克宋庄等3个省级、2个市级美丽乡村示范村，把60个贫困村打造成美丽村庄。扎实开展环境综合整治，深入推进全域无垃圾专项治理行动，加快乡镇垃圾转运处理设施建设，增加城乡厕所数量，配备乡村垃圾清运车、垃圾桶、垃圾箱等设备设施，实施垃圾分类、规范处理，逐步建立垃圾“户分类、组收集、村转运、县乡处理”机制。大力倡导健康、卫生、文明的生活方式，增强群众环保意识，改善城乡环境面貌。加强生态环境保护，全面落实“气十条”“水十条”“土十条”“河长制”，持续抓好大气、水和土壤污染防治工作，强化环境监督监察，严厉查处环境违法行为，扎实整改中央、省市环保督察反馈问题和交办信访问题，努力提升环境质量，让宁县的天更蓝、山更绿、水更清。 （六）潜心挖潜增收，提高财税金融保障能力。加强税源管控，持续推进社会化综合治税，确保应收尽收，切实提升财政自给能力。优化支出结构，努力争取国家、省市财力和资金支持，增强财政保障能力。健全融资担保体系，积极探索政府与社会合作的多种投融资方式，增强金融支持县域经济发展的能力。用足用好省上2500亿元专项贷款，撬动和引导社会资本投向重点领域和薄弱环节，支持产业发展和农村人居环境改善。抢抓“公益庆阳”精准扶贫试点机遇，建立贫困人口持续发展受益的扶贫新模式，为贫困户提供专属的农产品销售渠道。积极防范和化解地方金融风险，按时足额清收到期精准扶贫专项贷款和产业贷款。引导金融机构扩大信贷总量，全县贷款余额达到70亿元以上。 （七）致力改革创新，充分释放经济发展活力。按照中央和省市关于全面深化改革的部署要求，深入推进重点领域和关键环节改革创新。深化农村综合改革，扎实推进农村“三变”改革，盘活农村资源要素和分散资金，集中入股企业或合作社，建立利益联结机制，促进资源变资产、资金变股金、农民变股东，确保群众实现持续稳定增收。焦村、良平2个乡镇率先探出路子，总结推广经验。统筹做好农村土地流转、集体建设用地使用、农宅管理和林权等改革，赋予农民更加充分的财产权利。深化医药卫生体制改革，以和盛医院为试点示范，创新推进医联体、医养结合和管理、人事、薪酬、绩效、财务等改革措施，加快“三保合一”步伐，探索建立现代医院管理制度，持续加强医疗卫生服务体系建设，让群众享受更为安全、优质、高效、便捷的医疗服务。深化“放管服”改革，积极承接落实中央、省市取消或下放的行政审批事项；推进县乡村“互联网+”政务服务平台一体化建设，实现数据互通和联动审批；加快行政许可标准化建设和“减证便民”事项清理工作，促进行政审批服务规范运行。深化城市综合执法体制和环保管理体制改革，建立综合执法队伍，理顺管理体制，建成数字化城市管理指挥平台，提升城市管理成效和水平。配合做好环保机构监测监察执法管理制度改革相关工作。同时，加快成立发展研究、现代农业服务、金融服务“三个中心”，积极服务全县经济社会发展。 （八）保障改善民生，统筹推进社会事业发展。围绕人民群众的现实需要，全力推进公共服务均等化，不断增强人民群众福祉。优先发展教育事业，加快实施教育改薄、县城新区幼儿园、职专宿舍楼、长庆桥小学教学楼等建设项目，争取实施和盛园区小学教学楼项目，持续改善办学条件；着力加强学校管理，不断提高师德素质和教育教学水平，全面提高教育教学质量，确保顺利通过国家义务教育均衡发展验收。推进“健康宁县”建设，大力实施全民健康计划，深入开展县级公立医院改革试点，实施和盛医院医养结合中心和县医院、中医院医联体建设，组建区域内医联体；建成县医院综合业务楼和住院楼，争取开工建设和盛医院门诊楼，进一步改善医疗卫生条件。积极开展全民健身运动，加快实施宁县全民健身中心和27个“一村一场”项目，举办宁县全民健身运动会暨第二届农民运动会，倡导健康文明生活方式，提升全民健康水平。繁荣发展文化事业，全面实施文艺繁荣“十大工程”，全力配合做好早胜西头古墓群挖掘和文物安全保护工作，争取列为全国文物考古“十大发现”；努力培育文化企业和产业大户；利用传统节日广泛开展“文化下乡”和“乡村舞台”节目展演活动，丰富城乡文化生活。认真做好地方志编纂工作。强化科技支撑，积极实施科技项目，依托焦村海升现代农业示范园，努力争创庆阳市国家级农业科技园区核心区，与西农大深度合作，大力开展宁州肉羊新品种选育实验研究。完善社会保障体系，建成县儿童幸福乐园和残疾人康复中心，加强县社会福利院和乡镇敬老院规范化管理，全力做好养老保险、医疗保险、城乡低保、特困供养等各类社会保障工作，切实保障和改善困难群众生活。重视创业再就业，强化职业技能培训，鼓励创业带动就业，定向培训输转劳动力，实现劳动力由体力型向技能型转变。全年城镇新增就业5990多人，城镇登记失业率控制在4%以内；输转劳动力14.7万人，创劳务收入30亿元以上。扎实办好民生实事，在全面落实各项惠民政策的基础上，积极创造条件，集中有限财力，着力办好全科医生培训、困难学生救助和县城停车场、老城区集中供热站、垃圾污水处理设施建设等民生实事。加强社会治理，严格落实安全生产责任制，持续加强道路交通、消防、校园、食品药品、生产生活等各领域安全和信访维稳、社会治安、防灾减灾、应急处置等工作。深入推进依法治县，大力开展“七五”普法，增强全民法治意识，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化和专业化水平，确保人民群众安居乐业。各位代表！新时代要有新气象，新征程要有新作为。我们要认真贯彻落实党的十九大精神，按照为民、务实、清廉要求，切实加强自身建设，努力建设人民满意的服务型政府，更好地推动宁县发展。讲政治、顾大局，增强发展定力。坚定理想信念，提高政治站位，增强政治定力，树牢“四个意识”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，巩固深化“两学一做”学习教育成果，永葆党员干部政治本色。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中央、省、市各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止、落实见效。讲宗旨、务民生，凝聚发展合力。坚持以人民为中心的发展思想，关心群众疾苦，倾听群众呼声，了解群众意愿，加大民生投入力度，集中力量抓好打基础、利长远、惠民生的要事实事。尽力解决人民群众上学、就医、就业、住房、饮水、供热等现实问题，补齐民生短板，促进社会公平正义，使人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。深入推进政务公开，优化政务服务，提升工作效能，增强群众满意度。讲法治、重学习，提升发展能力。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，依法全面履行政府职能。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。主动听取各方意见，确保依法、科学、民主决策。加强理论学习，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。理论联系实际，全面提升谋划推动发展、破解疑难问题、应对风险挑战、驾驭复杂局面的能力和水平。讲担当，促落实，激发发展活力。始终把事业放在心上、把责任扛在肩上、把工作抓在手上，按照“干实事、实干事、抓落实”的要求，健全工作责任制，对重大项目、重点工作实行挂图作战、对表交账，盯人盯事盯结果，快办即办限时办。坚持“一线工作法”，经常深入群众、深入基层调查研究，解决问题，兴办实事。加大明查暗访力度，严格督查问责，坚决整肃慵政、懒政、怠政行为，努力提高工作执行力。讲纪律、守规矩，强化发展动力。始终把纪律和规矩挺在前面，自觉落实从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”。坚持廉洁从政，从严治政，严格用制度管人、管事，强化审计监察，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。弛而不息改进作风，严格落实“八项规定”实施细则和党政机关办公用房、公务用车管理规定，严控“三公”经费，扎实整治“四风”新问题，以清正廉洁、勤政务实之风推动发展，以清明的政风带动社风民风。各位代表！新起点蕴含着新希望，新时代昭示着新辉煌！让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，奋发作为、锐意进取，为全面建成小康社会、建设美丽幸福新宁县而努力奋斗!

  2025-07-15

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