镇原县装备制造产业园区

• 【庆阳招商】庆阳市政府工作报告

  2021年2月3日在庆阳市第四届人民代表大会第六次会议上 庆阳市市长卢小亨 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请连同《庆阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 “十三五”时期工作回顾 过去五年，是全市上下攻坚克难、负重奋进的五年，是庆阳发展蓄势积能、沧桑巨变的五年。五年来，市委带领全市人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚决落实省委省政府决策部署，决战脱贫攻坚取得决定性胜利，全面建成小康社会取得历史性成就，“十三五”规划目标任务总体完成，迈出了建设幸福美好新庆阳的坚实步伐。 （一）经济高质量发展成效显著。统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全市经济运行企稳回升、稳中向好。 综合实力持续提升。全市生产总值由“十二五”末的581.4亿元增加到754.7亿元，年均增长4.3%。金融机构存贷款余额分别达到1257.4亿元和755.6亿元，年均增长9.1%和5.7%。城乡居民人均可支配收入分别达到33616元和10422元，比“十二五”末提高43.5%和50%，居民收入增速跑赢生产总值增速。 结构调整步伐加快。三次产业结构调整为12.9：47.2：39.9，三产比重上升4.9个百分点。实施生态产业重大带动性工程41个，完成投资119亿元，十大生态产业增加值占生产总值比重达到25.7%。战略性新兴产业增加值占规上工业比重达到5%。建成药王洞养生小镇、北石窟驿、义渠百花园等旅游景点10处，创建全国、全省乡村旅游重点村、示范村12个，游客人数和旅游收入年均增长20%以上。电商交易额累计达到143.1亿元，年均增长30%。“环县模式”入选商务部十大电商扶贫案例。获批“国家知识产权强市试点城市”“省级创新型城市”，创建国家和省级农业科技园区6个。认定国家高新技术企业16户，入库省级科技型中小企业39家。专利申请量从“十二五”末的4425件增加到1.1万件，科技贡献率达到50%以上。 能源经济稳步发展。新发现储量10亿吨级庆城大油田。原油产量、加工量分别比“十二五”增加29.3%和8.9%。天然气生产从无到有达到5亿立方米。核桃峪800万吨/年、甜水堡240万吨/年矿井进入联合试运转，新庄800万吨/年矿井加快建设。正宁电厂二期4×100万千瓦、华能600万千瓦风光电新能源项目前期工作加快推进。风电项目建成并网65万千瓦，发电量达到64亿千瓦时，是“十二五”的5倍。国家能源局同意陇东山东±800千伏特高压直流外送工程列入“十四五”电力发展规划。 基础设施明显改善。庆阳机场完成4C级改造，航线通达11个城市。华池通用机场开工建设。银西高铁（庆阳段）建成通车，圆了老区人民的“高铁梦”。甜永高速、二车一级公路完成主体工程。新建农村公路6160公里，实现了行政村全覆盖。改造农电线路1.6万公里，实现自然村动力电全覆盖。甜水堡调蓄水库、董志塬水厂开工建设，市区应急水源管道工程全线贯通，小盘河、莲花寺、五台山水库基本建成，扬黄延伸供水工程建成投运，环县、庆城35万群众喝上了黄河水。 （二）脱贫攻坚取得决定性成就。8个贫困县（区）全部摘帽，570个贫困村全部退出，现行标准下61.05万农村贫困人口全部脱贫，消除了千百年来的绝对贫困和区域性整体贫困，乡村面貌发生了历史性巨变。 “两不愁三保障”全面完成。投入扶贫资金165.9亿元，年均增长36.5%。全市义务教育阶段学校办学条件均达到国家标准，贫困家庭无一人失学辍学，九年义务教育巩固率达到99.53%。村村建成标准化卫生室，贫困群众医疗保险、慢性病签约服务实现全覆盖。改造农村危房（窑）12.37万户，易地搬迁1.57万户。建设农村大中型集中供水工程593处，农户安全住房、安全饮水保障率均达到100%。 产业扶贫体系不断完善。培育农业企业331家，建成家庭农场1030家、合作社7903个、扶贫车间79家，新型经营主体带贫15万户，分红1.43亿元。“331+”产业扶贫模式入选“改革开放40年地方创新40案例”。农业保险覆盖主要种养业。开发公益性岗位和生态护林员岗位1.4万个。消费扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、生态扶贫有力拓宽群众增收渠道。建档立卡贫困人口人均可支配收入由2015年的3404元增加到8901元，增长2.6倍。 农业产业集群加速构建。引进中盛、圣农、正大、东方希望、海升等大型龙头企业，初步形成肉羊、肉鸡、生猪、苹果、饲草等现代农业集群，形成以全产业链、全循环链、全价值链为特征的宁县苹果、环县肉羊产业发展模式。肉羊、肉鸡、生猪饲养量分别达到779万只、3546万只、104万头，分别是“十二五”末的1.4倍、3.6倍和1.3倍。建成万亩优质果带25个。特色主导产业产值占农业总产值的60.3%，比“十二五”末提高了10.1个百分点。建成高标准农田109.1万亩，粮食产量稳定在140万吨左右。“三品一标”获证产品102个，增长54.5%。“环县羊羔肉”入选全国十佳羊肉品牌。“庆阳苹果”入选中国最具影响力的十大苹果区域品牌。 乡村环境治理成效明显。推进“三大革命”，改造户厕8.35万户，卫生厕所普及率24.2%。配齐城乡垃圾收集转运处理设施，村庄生活垃圾收集处理率达到90%以上。创建清洁村庄864个，建成美丽示范村345个。 在艰苦卓绝的脱贫攻坚战中，天津市5区、3家中央定点扶贫单位、33个中省部门单位鼎力支持，累计投入资金13.4亿元，实施帮扶项目587个；嘉峪关市选派52名干部到我市驻村帮扶；社会各界积极参与，市内104家民营企业落实帮扶资金2.93亿元；全市上下尽锐出战，4.04万名干部结对帮扶，570名第一书记、1726名驻村工作队员长年奋战一线，舍“小家”为“大家”，任劳任怨，敬业奉献，忠实践行党的初心使命，这些大恩大爱，深深镌刻在庆阳减贫事业的历史丰碑上。特别是中国化学工程集团挂职华池县副县长邱军同志、正宁县水务局挂职县扶贫办副主任李小宁同志，为伟大的脱贫攻坚事业付出了生命代价，用生命诠释忠诚，以热血书写担当，体现了新时代共产党人的精神品质，老区人民深深怀念并将永远铭记！ （三）生态文明建设显著加强。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，全力整治生态环保突出问题，构筑黄河流域陇东黄土高原生态安全屏障。 马莲河、蒲河国考断面水质由超标转为达标。提标改造城区污水处理厂9座，新建乡镇污水处理站94座，市区、县城污水集中处理率分别达到98%和92.4%，较“十二五”末提高7.7和46.9个百分点。中央环保督察反馈的部分生活污水长期直排、马莲河国考断面水质下降等问题整治大见成效，马莲河水质由2018年V类提升到2019年的Ⅳ类、2020年的Ⅲ类，蒲河水质由2018年的Ⅳ类提升到Ⅲ类。 生态保护治理纵深推进。实施“再造一个子午岭”“固沟保塬”和资源开发区生态治理工程，造林525.8万亩，是“十二五”的1.6倍，森林覆盖率达26.02%。新修梯田150万亩，抢救治理沟头沟道33条，治理水土流失3121平方公里，是“十二五”的1.65倍。年入黄泥沙量减少6900万吨，为黄河流域生态治理作出了重要贡献。 污染防治三年攻坚行动扎实有效。打好蓝天、碧水、净土保卫战，全市建成区10蒸吨以下628台锅炉全部淘汰，强制报废老旧汽车1.2万辆。建立城乡优质煤炭配送网络。市区优良天数达到349天，比率较“十二五”末提高15个百分点。封堵水源地和自然保护区油水井478口，一级水源地保护区退出耕地9867亩、搬迁居民572户。境内25个地表水考核断面达标率84%，水质优良率达到80%。95%的规模养殖场配建了粪污资源化利用设施，土壤环境质量总体稳定。 海绵城市试点建设取得重大成果。投资47.4亿元，建设“一轴两心三带五湖三沟道五片区”项目256个。新建改造海绵广场7处、小区35个、机关40个、校园16所、道路59.5公里、绿地486.6万平方米，新增人工水体调蓄量70万立方米。建设雨污及中水管网157.5公里。市区雨水年径流总量控制率90.6%，径流污染削减率62.7%，雨水收集利用率34.3%，有效防止了水土流失，逐步恢复了沟道生态，遏制了塬面萎缩，形成了一系列建设标准规范，为西部湿陷性黄土高原建设海绵城市探索了路径、提供了典型案例。 （四）改革开放实现新突破。纵深推进重点领域改革，持续扩大对外开放，发展内生动力、外向活力不断增强。 营商环境不断优化。“三去一降一补”成效明显，减税降费12.8亿元。“放管服”改革深入推进，取消、调整、下放行政审批事项135项。96%政务服务事项进驻政务大厅，90%政务服务事项实现在线办理，更多事项实现跨省通办、省内通办，“数据多跑路、群众少跑腿”已成常态。“证照分离”“多证合一”改革取得实效，行政许可时限缩减64%，企业开办时间压缩至3个工作日以内，各类市场主体由“十二五”末的9.28万户增加到15.3万户。争取城乡建设用地增减挂钩跨省域调剂指标1.08万亩、资金32.4亿元。 对外开放持续扩大。先后与美国埃德蒙市、加拿大沙威尼根市结为友好城市，经贸、教育、文化交流日益密切。完成外贸进出口总额10.6亿元。主动融入关中平原城市群，与西安、延安、宝鸡、咸阳等市达成合作协议。积极承接产业转移，落地500万元以上招商引资项目800多个。城市影响力持续提升，先后承办全国羊产业、苹果产业、草产业大会，2018年获得中央电视台“十佳魅力城市”称号，2019年被国际旅游联合会评为“最美中国文化旅游城市”。 新型城镇化稳步推进。实施棚户区改造3.45万户。新修、改建城市主次干道39条，总里程达到441.1公里。全市集中供水率、自来水入户率分别达到82%和76%。城镇建成区面积由“十二五”末的163平方公里增加到178平方公里。新增城镇人口17.9万人，常住人口城镇化率由33.5%提高到43%。 （五）民生福祉持续增进。坚持以人民为中心的发展思想，民生支出占到财政总支出的82%，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。 就业和社会保障不断加强。投入4.7亿元办理市列民生实事95件。累计新增城镇就业22.75万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，输转城乡富余劳动力276万人（次）。城乡居民基本医疗、基本养老保险和老年人高龄津贴全覆盖，实现基本医疗保险跨省和省内异地就医直接结算。城乡低保标准分别提高34%和77%。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。养老服务设施覆盖87%的城市社区和71%的行政村，分别提高32和24个百分点。 社会事业全面进步。改造薄弱学校1406所，建成行政村幼儿园1114所，学前教育毛入园率达到97.9%，较“十二五”末提高18.4个百分点；高中阶段毛入学率达到95.7%，提高11.8个百分点。庆阳大剧院建成投用，“三馆一站一屋”免费开放，基层综合文化服务中心、农民健身工程实现行政村全覆盖。2018年率先在全省启动医院医保窗口“一站式”结算和“先看病后付费”，公立医院改革工作连续两年获国务院办公厅表彰。市级全民健康保障信息平台建成投用，分级诊疗制度有效落实，电子健康卡全面推行，医联体、医共体有效运行。国防动员和后备力量建设持续加强，退役军人服务保障体系更加完善。 社会治理水平有效提升。“七五”普法全面完成。新型应急管理体系加快建立，安全生产形势总体稳定。扫黑除恶专项斗争深入开展，市域社会治理现代化积极推进。民族团结进步创建成效明显，宗教依法管理水平持续提升。社会诚信体系不断健全，城市信用监测排名居全省第四。老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新成效，统计调查、审计、信访、气象、地震、地方志、档案、侨务、社科、供销、人防、机关事务管理、公积金管理、公共资源交易、广播电视等工作取得新进展。 政府自身建设持续加强。落实全面从严治党主体责任，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决修复净化党内政治生态，政府效能明显提升。持之以恒纠改“四风”，全市“三公”经费下降36.3%。提请市人大常委会制定地方性法规4件，制定政府重大行政决策程序规定，持续推进科学民主决策。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理市人大代表建议500件、政协提案1451件。 刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年。我们坚决贯彻中央、省委省政府和市委决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，克服重重困难，稳住经济基本盘，兜住民生底线，交出了一份好于预期、不乏亮点的成绩单。一是有效防控疫情。坚持人民至上、生命至上，第一时间启动应急响应，外防输入、内防反弹，健全常态化防控机制，落实常态化防控措施，强化防护物资生产储备保障。3名输入性确诊病例治愈出院后再无新增病例。31名优秀医护人员援鄂抗疫。建成日单检万人的城市核酸检测基地和日单检8000人的公共检测实验室，最大日检测能力达到30万人（次），累计检测52万人（份），疫情防控取得重大成果。二是守牢底线任务。严格落实挂牌作战制度，“两不愁三保障”实现动态清零，镇原县及全市下剩的1.5万贫困人口全部摘帽脱贫。攻坚马莲河、蒲河流域水污染防治，强化在线监测，完成市区、县城污水处理厂提标改造，建成5个工业集中区污水处理工程，敷设雨污分流管网37公里。新建氧化塘、生态湿地65万平方米，湿地对主要污染物削减率达到80%以上。打好蓝天保卫战，市区优良天气率达到95.6%。5个乡镇被命名为省级森林小镇，23个村被命名为国家森林乡村。华池县南梁镇被命名为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。三是坚持以保促稳。落实“六保”“六稳”一揽子政策措施。新增减税降费5.8亿元，净增企业贷款36.4亿元。清欠民营企业和中小企业账款14.4亿元，实现无分歧账款全部清零。新增市场主体7615户。输转建档立卡贫困劳动力22.76万人（次），增长17.2%；新开发乡村公益性岗位3173个，新增生态护林员1229名；城镇新增就业3.16万人，就业形势平稳。全市压减“三公”经费和一般性支出1.57亿元。省列11件、市列7件为民实事全部办结。开展城市困难群众脱困解困三年行动，2.9万人得到精准救助，基本民生得到更好保障。积极扩投资促消费，实施500万元以上项目510个，项目投资同比增长26.7%。争取债券额度45.1亿元，落实资金20.4亿元。招商引资到位资金304.8亿元，增长37.8%。筹措6620万元，开展大美庆阳·全民乐购“1+6+8”消费季系列活动，撬动消费15.8亿元。四是积极拓存创增。坚持一二三产联动，分类挖潜增效，有效对冲疫情影响。原油产量达到917.7万吨，增长7.3%，生产天然气3.87亿立方米，增长149%。核桃峪矿井开展联合试运转，甜水堡2号矿取得采矿许可证。重庆宏大投资10亿元的20万吨双氧水、2万吨吗啉项目成功签约。东方希望200万头生猪、20万头早胜牛现代养殖项目当年签约、当年开工。肉羊、肉牛、生猪、肉鸡出栏量分别增长11.1%、8.5%、4.5%和3.2倍，建成全国最大的矮化自根砧苹果基地。宁县国家现代农业产业园通过认定，环县肉羊新品种培育项目获得“中央引导地方科技发展专项”支持。积极开展直播带货行动，电商交易额达到47.5亿元，增长9.2%。5G网络实现城区全覆盖。华为大数据中心建成投用，全省“东数西算”首个试点项目金山云西北总部落地我市，天壤智能、观安信息等联盟企业与我市签订战略合作协议。五是稳定经济增长。积极应对疫情冲击、油价下跌、经济下行等多重影响，推动经济运行由降转增、企稳向好。生产总值增长4.3%，地方固定资产投资增长26.7%，农业增加值增长5.6%，城镇居民人均可支配收入增长4.7%，农村居民人均可支配收入增长7.6%，增幅高于全国、全省平均水平。六是全力破解难题。开展排风险守底线保稳定促发展“十大专项整治”，道路交通、建筑工程、城市管理、地方金融、统计调查、安全生产等领域突出问题得到有效整治。查处交通违法行为88.9万起，处置143个建筑工程1033条隐患问题，整改火灾隐患3266处，新增城区停车位3265个，拆除“两违”建筑240宗，建成垃圾分类示范点158个。查处统计违法案件34起，新增入库“四上”企业111户。查处非法集资、高利贷转贷案件24起，注销地方金融从业机构18家，清收化解不良贷款45.5亿元。安全生产“四项指标”分别下降19.6%、10.8%、8.9%、32.4%。积极化解历史遗留问题，谋划建设庆阳红色文化园，探索盘活民俗文化产业园；推动传媒技术业务用房投用，加快妇女儿童医院建设，启动庆阳一中改扩建。加快市属国有企业改革，完成中省驻庆企业供水、供电、供热、物业和退休人员社会化管理移交工作。加强城市节水工作，获批“省级节水型城市”。稳步推进工业园区改革，庆城高新技术产业开发区进入省级行列。推动解决群众急难愁盼事项，“12345”市长热线受理各类诉求10.5万件，限时办结率97%，诉求解决率、群众满意率同比分别提高了17.9和19.4个百分点，获全国“2020年度最佳服务案例奖”。建立企业投资项目生成落地13项机制，实行项目审批“一家牵头、并联审批、限时办结”，营商环境持续改善。 过去五年的发展成就令人鼓舞。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府正确领导的结果，是市委团结带领全市人民苦干实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向全市各行各业的劳动者，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻庆部队、武警官兵、公安民警、消防指战员和中省驻庆单位，向给予庆阳减贫事业无私援助的中央、省直单位、天津市5区、嘉峪关市，向扎根基层、驻村入户的帮扶干部，向医疗卫生战线的干部职工，向关心支持庆阳发展的各界人士，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！ 五年的发展实践，我们深刻体会到，做好政府工作：必须坚持政治引领，把党的领导贯彻到改革发展稳定各个领域，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；必须坚定不移贯彻新发展理念，始终把发展作为第一要务，把项目工作作为推动经济高质量发展的重要抓手；必须坚持人民至上，全心全意为老区人民谋福祉；必须坚持改革创新，坚决破除体制机制障碍，不断激发发展活力；必须加强法治政府建设，严格依法行政、依规办事，让政府工作始终在法治轨道上运行；必须把抓落实作为第一职责，切实改进工作作风，增强行动力、执行力、落实力，推动中央及省市委各项决策部署落地见效。 成绩成就来之不易，我们要倍加珍惜。立足新发展阶段，必须清醒认识到，发展不平衡、不充分仍是最大市情；贯彻新发展理念，生态环境脆弱仍是最大制约，经济绿色转型发展仍是最大课题；构建新发展格局，强化基础设施、公共服务和培育新发展动能仍是最紧迫任务。全市经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是：“十三五”规划确定的地区生产总值、社会消费品零售总额、全社会研发投入强度占生产总值比重等3项指标未实现预期。经济企稳向好基础还不牢固，消费还没有完全恢复，巩固脱贫攻坚和生态环保成果还需持续加力。发展动能不足，油煤气传统产业链条短，资源优势向经济优势转化任重道远，地方工业薄弱，民营经济发展不足，战略性新兴产业和高新技术产业规模小。城镇化水平低，基础设施和公共服务还有短板弱项。财政自给率低，收支矛盾突出，债务包袱沉重。金融生态环境堪忧，防范化解任务艰巨。政府职能转变还不到位，营商环境还需进一步优化，等等。2020年，受宏观政策、新冠疫情和财力制约等因素影响，市人代会确定的庆平高速公路开工、市实验小学搬迁、图书馆文化馆建设等项目未能按计划实施。城区供热质量不高，市民反映强烈；供水、供气及城市管理等方面还有诸多不到之处，给广大市民带来不便。对此，我们深感自责。我们将直面问题，勇于担当，立行立改，多措并举，加快解决。 “十四五”时期总体部署和奋斗目标 “十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我市正处于多重政策机遇叠加期、深化改革开放攻坚期、弥补基础短板突破期、经济转型升级关键期、缩小发展差距窗口期。只要我们坚定信心、保持定力，用好机遇、奋力赶超，就完全能够拓展势能、增添动能、发挥潜能，开辟高质量发展新境界。 根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，今后五年全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，积极构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以黄河流域生态保护和高质量发展为纲，围绕打造“五区一中心”，坚持后发赶超，更加注重生态优先，更加注重培植动能，更加注重提质增效，更加注重固强补弱，更加注重系统治理，把发展经济着力点放在实体经济上，提升绿色生态，传承红色基因，努力建成创新驱动、产业多元、文化彰显、生态宜居城市，全力建设幸福美好新庆阳，奋力谱写新时代庆阳现代化发展新篇章。 “十四五”时期的发展目标是：综合实力进一步增强，资源型经济转型升级初见成效，创新型城市建设取得突破性进展，区域竞争力和影响力稳步提升。质量效益全面提高，经济保持中高速增长，优势产业集群加快形成，现代化产业体系逐步建立。创新能力明显提升，全社会研发投入强度持续增加，科技贡献率大幅提升，数字经济规模不断扩大，产业创新体系更加完善。生态环境持续改善，生态系统修复工程全面推进，能源资源利用效率大幅提高，环境质量明显改善，生产生活方式绿色化水平明显提升。资源优势充分转化，资源优势较好转化为产业优势和经济优势，粮食综合生产能力稳步提升，生态产品价值实现机制初步建立，能源开采和精深加工能力大幅提高，上下游产业链进一步拓展。人民生活品质不断改善，基本公共服务体系全面覆盖，实现更加充分更高质量就业，教育质量明显提升，卫生健康体系更加完善，社会保障更加健全，居民收入增长与经济增长基本同步。 围绕上述指导思想和发展目标，着力建设“五区一中心”： （一）建设国家现代能源经济示范区。加快油煤气资源规模化、绿色化、智能化开发。争取实施庆阳石化减油增化升级改造和原油裂解制烯烃项目，加快庆城10亿吨级大油田开发建设。核桃峪、新庄、甜水堡2号矿等矿井建成投产，推进陇东山东±800千伏特高压直流输变电工程及配套正宁电厂二期、600万千瓦风光电新能源项目建设。谋划实施连接8县（区）的输气管网和天然气深加工项目，加快“气化庆阳”进程。争取到“十四五”末，原油产量达到1000万吨以上，原煤产量达到1000万吨以上、力争2000万吨，电力装机容量达到1000万千瓦以上，原油加工能力达到1000万吨，天然气产量达到30亿立方米，能源产业产值达到1000亿元，为保障国家能源安全作贡献。 （二）建设现代丝路寒旱农业先行区。严守耕地保护红线，保护开发种质资源，粮食种植面积稳定在590万亩以上，年产量140万吨以上，建好“陇东粮仓”，确保粮食安全。坚持“南牛北羊、塬果川菜、草畜平衡、农牧循环”发展思路和“四区四带”产业布局，突出“一县一业、一县一品”，依托圣农、中盛、海升、正大、东方希望、荟荣、恒烽、天欣堂等龙头企业，培育“羊牛猪鸡果草菜药”八大主导产业，不断延伸产业链条，确保构建现代农业产业集群迈大步、走前列，以产业振兴支撑乡村振兴。力争到2025年，肉鸡、肉羊、生猪、肉牛饲养量分别达到1.2亿只、1000万只、200万头、100万头，为保障国家粮食安全和重要农产品供给作贡献。 （三）建设国家红色文化传承创新区。保护红色遗产，开发红色资源，扩建南梁干部学院，建设红色文化园，弘扬南梁精神，传承红色基因。推动重点景区提升改造，培育发展旅游新业态，积极融入西北旅游圈和陕甘宁红色旅游圈，打造一批精品旅游线路，进一步提升文化旅游产业实力，力争到2025年文化旅游产业增加值占到生产总值的4%以上。 （四）建设数据信息产业集聚区。积极推进数字产业化、产业数字化，落实“东数西算”战略，争取在庆阳布局建设全国一体化大数据中心国家枢纽节点，协同推动庆阳到京津冀、长三角、粤港澳大湾区的国家互联网骨干直连点双通，打造西部智算中心和区域性大数据产业集群。强化数据要素支撑和资源共享共用，推动算力、算法、数据、应用资源一体化、集约化开发，延伸数字产业链。加快数字化转型，全面提升“上云用数赋智”能力和水平，实现全市“一朵云”“一张网”。深入实施创新驱动战略，建设科学研究基地、产业技术研发中心，为构建现代化经济体系、实现高质量发展作贡献。 （五）建设黄河流域水土保持样板区。立足陇东黄土高原水土保持区功能定位，统筹山水林田湖草沙系统治理，以“一带两廊三通道”为重点，实施“再造一个子午岭”提质增效行动和“固沟保塬”“一村万树”、旱作梯田、淤地坝建设等工程，造林300万亩，治理水土流失3000平方公里，保护塬面1000平方公里，森林覆盖率达到27.3%。深入打好污染防治攻坚战，大气、水、土壤环境质量持续改善，打造黄河流域生态治理样板，为保障国家生态安全作贡献。 （六）建设陕甘宁区域性中心城市。围绕增强交通辐射力，建设庆阳至平凉铁路，建成打庆、宁镇、西合、太华、南屯公路，推进G341一级公路华池至二十里沟口段项目前期工作。加快庆阳机场4D级改造和环县至褚家湾、庆阳至黄陵、庆阳至延安铁路等项目前期，着力完善综合立体交通网络。围绕增强产业带动力，做好红色、绿色、特色“三篇文章”，发展综合能源、精细化工、现代农业、文旅康养、数据信息“五大产业”，培育综合能源千亿级产业链，打造现代畜牧、特色林果、精细化工、数据信息百亿级产业集群，着力积蓄高质量发展新动能。围绕增强文化影响力，进一步挖掘文化底蕴，讲好庆阳故事，打响“红色圣地、岐黄故里、农耕之源、能源新都”四大名片，持续提升庆阳知名度。围绕增强综合承载力，配合实施白龙江引水工程，积极推进马莲河水利枢纽工程前期，破解水资源瓶颈。建设文明城市、森林城市和智慧城市，完善基础设施和公共服务，加快推进以人为核心的新型城镇化，力争到2025年，全市常住人口城镇化率达到50%。打造“一带一路”甘肃重要节点城市和甘肃重要经济增长极。 2021年工作任务 今年是建党100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，也是现代化建设新征程中具有特殊重要性的一年。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长7.5%，地方固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长5%。居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%。粮食产量保持在147万吨。单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在省上下达的目标之内。 我们要持续不懈固底板、补短板、锻长板，培育新的增长点，实施“十大行动”（乡村建设、农村人居环境整治提升、乡村振兴人才培育、“再造一个子午岭”提质增效、城市更新、现代农业发展、数据信息产业集聚、地方工业发展、安全生产攻坚、城市解困行动），抓好六个方面工作，确保开好局、起好步。 （一）聚焦加固底板，着力推进乡村振兴、生态环保和风险防范。今年是巩固脱贫攻坚、污染防治成果和防范化解风险的关键年，要乘势而上，持续加力，夯实基础底板，牢牢守住安全底线。 全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶措施总体稳定。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，定期核查、及时发现、精准帮扶、动态清零，确保不发生规模性返贫。持续发展乡村特色产业，加快弥补技术、设施、营销等短板，促进产业提质升级，完善带农富农机制，让农民更多分享产业增值收益。实施乡村振兴人才培育行动，推进行政村带头人千人培养计划和高素质农民培育工程，建设好“三农”人才队伍。推进粮食和重要农产品稳产增效。落实最严格的耕地保护制度，建成高标准农田30万亩，防止耕地“非农化”“非粮化”，确保粮食种植面积达到595万亩。积极稳妥推进农村乱占耕地建房问题专项整治，严格落实“八不准”要求，坚决遏制增量，分类处置存量。建设市级农作物种质资源库和土壤数据检测中心，推广冬小麦、玉米、马铃薯等农作物新品种。加强早胜牛、陇东黑山羊、环县滩羊和地方特色农作物品种保护，推动庆阳肉羊新品种产业化培育和早胜牛复兴计划取得突破，争创国家级肉羊育种中心。实施乡村建设行动。编制乡镇国土空间规划和实用性村庄规划。抓好水、电、路、气和通信、物流等基础设施建设。新增集中供水16处、自来水入户1.5万户，新修农村公路300公里，改造农电线路932公里。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，推进农村“三大革命”，实现清洁村庄全覆盖。深化农村综合改革。加强农村宅基地管理，落实“一户一宅”制度。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转土地。推广“331+”产业经营模式，深化农村“三变”改革。推进农村集体产权、林权制度改革，盘活农村资产资源，发展壮大农村集体经济。深化供销社综合改革。开展四项示范。开展防返贫监测帮扶机制创建示范，筹建智慧农业管理平台，提升监测的准确性、及时性和帮扶措施的精准性、系统性。开展易地扶贫搬迁后续扶持示范，加强配套基础设施和公共服务，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。开展扶贫资金资产规范管理示范，确保公益性资产持续发挥作用，经营性资产持续增值保值。围绕把乡镇建成服务农民的区域中心，把行政村建成城乡一体化的示范点，积极开展乡村建设行动示范。 深入贯彻习近平生态文明思想，坚定走生态优先、绿色发展之路，持续提升生态文明建设水平。加强生态环境治理修复。实施“再造一个子午岭”提质增效行动和“一村万树”工程，实施新一轮退耕还林还草、天然林保护、防护林体系建设、退化林修复等重点生态工程，完成造林补植抚育100万亩，不断提升生态系统碳汇能力。实施“固沟保塬”工程，推进水土流失综合治理，新修梯田10万亩，加固病险淤地坝20座以上，修建小型水保拦蓄工程200座，保护塬面200平方公里。打好污染防治攻坚战。聚焦工业、燃煤、扬尘、机动车等污染源治理，加强细颗粒物与臭氧协同控制，推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，稳定优良天气率。加强饮用水源地保护，持续排查整治涉水污染源，开工建设污水处理厂（站）12座，确保全流域水质稳定达标。注重盘活城市水系，提升中水回用水平。推进土壤分类利用，开展原马岭炼厂污染地块修复，强化工业废物处置，保障土壤环境安全。建立生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，启动编制“三线一单”生态环境分区管控方案。健全生态保护机制，深化河（湖）长制，全面推行林长制，落实中省碳达峰政策部署。 统筹发展与安全，持续完善风险防控体系，全力维护安全稳定发展环境。常态化抓好疫情防控。靠实“四方”责任，落实“四早”措施，构建常态化管理与应急管理动态衔接的疫情防控工作机制，坚持人、物、环境同防，织密织牢疫情输入防控网，严格实行境外及国内中高风险地区来庆人员闭环管理，确保“应检尽检”。有序推进疫苗接种，做到“应接尽接”。加强进口冷链食品检测和快递物流、“两站一场”管控。强化春节前后疫情防控，引导群众不聚集、非必要不出行。强化精准防控，不搞简单化、一刀切和层层加码。加强安全生产监管。制定党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。紧盯重点区域和重点行业，治本清源、防微杜渐，坚决防范重特大事故发生。加强综合性消防救援队伍建设，提升应对处置各类灾害事故能力。加强市场监管，筑牢食品药品和产品质量安全防线。防范化解金融风险。深入开展金融市场突出问题专项整治，帮助金融机构持续清收不良贷款，严厉打击非法集资、高利放贷等行为。落实政府债务分级管理制度，分类处置、精准施策，严防新增隐性债务，坚决守住不发生区域性金融风险底线。 （二）聚焦补齐短板，着力增强经济发展支撑力、牵引力。今年是抓基建、补短板的重大机遇年，要落实扩大内需战略，全力抓投资促消费。 完善综合交通网络。启动庆阳机场4D级改造前期工作，加快华池通用机场建设进度。做好庆阳至黄陵铁路前期工作，开工建设庆平铁路。推进打庆公路建设，确保甜永高速、二车一级公路年内建成通车。建设庆阳公铁联运智慧交通枢纽和城北创新港项目。加快县乡道提质改造和农村产业路建设。 强化水资源保障。实施巴家嘴水库除险加固及清淤扩容项目，加快甜水堡调蓄水库、董志塬水厂等工程进度，开工建设小盘河水库引水入宁、莲花寺水库引水入合工程，扩容改造扬黄工程宁夏段甘肃专用工程。持续开展地下水超采治理，加快灌区骨干工程节水改造。实施农村供水规模化升级改造，推进城乡供水一体化。加强河流治理和山洪灾害防治。 推进智慧城市建设。分步实施基础设施层、数据融合层、应用中枢层和效能展示层，建设城市大脑（一期）和城市运营及展示中心，搭建人工智能产业平台和产业互联平台，推动智慧交管、智慧帮扶、数字乡村、智慧教育、智慧环保、智慧水务和县（区）智慧医共体等政务应用场景建设，促进信息化、工业化与城镇化深度融合。 实施城市更新行动。力争实施城建项目300个，完成投资100亿元以上。加快棚户区改造进度。改造老旧小区247个。实施好海绵城市建设扫尾工程。打通市区顺化东路、北地东路和秦直西路全民健身中心段等3条断头路，合理配建充电桩，大力推广新能源汽车。新增市区公用停车位6330个，实施城市污水收集管网和雨污管网分流改造16公里，争取市区自来水供水、燃气普及率分别达到98%和85%，城市绿地率达到32.5%。完成市县两级国土空间规划编制工作。加强城镇风貌管控，厚植文化元素，塑造城市特色，提升城市品位。创建全国文明城市，提高城市精细化管理水平，改善市民生活品质。 激发释放消费潜力。拓展大美庆阳·全民乐购“1+6+8”消费季系列活动，开展文化旅游提质增效、千企万店让利促销、夜间经济培育升级等专项行动。加快城乡老旧市场转型升级，改造农产品大型交易市场、县乡农贸市场，提升专业化、综合性批发市场。建设陇东国际农产品冷链物流园、镇原扶越冷链物流园等项目。推进“快递进村”，提升电商进农村综合水平。落实新一轮汽车下乡和以旧换新政策，促进机动车、家电家具家装和电子产品消费更新换代。 （三）聚焦锻造长板，着力构建现代化产业体系。今年是优势产业发展提升年，要强龙头、补链条、聚集群，坚定不移推动经济高质量发展。 推进能源综合开发。力争原油产量达到940万吨，确保炼量稳定在355万吨以上。争取中石油集团启动庆阳石化原油裂解制烯烃项目。支持和推动核桃峪、甜水堡2号矿井竣工投产，刘园子矿井全面恢复生产，形成1130万吨煤炭产能，力争生产原煤700万吨。加快新庄矿井二期工程，推动马福川矿井开工建设。力争天然气产量达到6亿立方米。建成南佐至西峰工业园区输气管道复线和庆城至环县输气管道。力争陇东至山东特高压直流外送工程开工建设，持续加快正宁电厂二期、华能600万千瓦新能源等电源项目前期工作，力争年内核准并开工。争取环县毛井二期20万千瓦、华池紫坊畔和南梁6万千瓦等风电项目建成并网。 加快发展现代农业。实施现代农业发展行动，落实全省优势特色产业三年倍增计划任务，新增肉羊饲养量190万只、生猪20万头、肉鸡4000万只、肉牛15万头；加强幼园管护和老果园更新改造，稳步扩大苹果栽植面积。建好宁县国家级现代农业产业园、环县省级现代农业产业园，争创镇原、庆城、正宁、西峰等省级现代农业产业园。加强动物防疫体系建设。发展多种形式适度规模经营，争取新认定省级龙头企业10家，新培育家庭农场600家，合作社规范程度达到65%以上。 （四）聚焦培育新的增长点，着力推动产业结构升级和创新驱动转型。今年是生态产业发展的突破年，要加快重大带动性工程建设，力争十大生态产业增加值占生产总值比重达到28%。 主攻数字经济。加快完善通信基础设施，培育5G融合应用新业态新模式。开展数据信息产业集聚行动，实施算力基础支撑能力扩容工程，支持华为大数据中心有序运营，服务金山云西北总部加快建设，推进天壤智能、观安信息等项目建设。加快推动政企上云和多业数字化转型，力争已建云资源使用率达到90%以上。推进“东数西算”试点项目，引进落户联盟企业30家以上，初步形成云服务、人工智能、大数据应用等多业态数据信息产业链。深入研究数字经济发展规律和特点，建立互联网企业入驻开发政策服务体系。 突破精细化工产业。加快发展油气化工和煤化工，逐步从原料向材料转化、从大宗化学品向终端应用品拓展、从产业链中低端向中高端迈进。争取20万吨双氧水、2万吨吗啉项目年内建成投产，河南心连心化工集团煤化工项目落地。 推进文旅康养产业。完成红色文化园规划评审报批，启动红色数字展演馆等一期项目，积极有序推进 二、三期项目。完善南梁红色旅游大景区和岐黄周祖文化旅游景区功能配套，争创国家5A级景区。支持北石窟驿创建4A级景区。打造子午岭康养度假区，推进合水曹家寺、庆城黑河峡谷、正宁黄帝文化等景区建设，加快建设西峰区青少年文化体育特色小镇和毛寺村、关营村、闫沟村、河连湾村等乡村旅游样板村，争创6个省级乡村旅游示范村。 培育中医药产业。支持甘肃天欣堂、西峰制药、益尔药业、华池恒烽、庆城同泰等企业做大做强，积极引进医疗保障类生产企业落户。扩大中药材种植面积，推动中药饮片加工，促进现代中药产业发展。 强化科技创新。加大政府科技投入，鼓励企业增加研发投入。加快国家农业科技园区和省级创新型试点城市、高新技术产业开发区建设，支持各类星创天地、众创空间、企业孵化器建设，创建省级科技成果转移转化示范区。全面放开科研管理第三方机构准入门槛，建立科技成果转化协同推进机制。深入实施科技特派员基层创新创业行动和“三区”科技人才专项行动，落实高层次人才引进培育政策，着力解决关键领域人才紧缺问题。完善人才激励和考核评价机制。加强知识产权保护运用。 （五）聚焦优化营商环境，着力推进改革开放。今年是深化改革和优化营商环境的提质提标年，要坚持以改革激发动力，以开放增添活力，下功夫破除体制机制障碍。 推进重点领域改革。升级“放管服”改革，深化“一网一门一次”改革，推进“不来即享”向更多领域拓展，争取市县乡村四级政务服务纳入一体化平台办理。推进高频政务服务事项省内通办、跨省通办，拓展异地代收代办、多地联办，最大限度方便企业和群众办事。落实企业投资项目生成落地13项机制，推进项目竣工验收“多测合一”改革，实行社会投资小型风险项目“清单制+告知承诺制”审批，进一步提高服务效能。深化要素市场化配置体制机制改革，引导土地、资本、劳动力、技术、数据等生产要素合理有序流动、科学高效配置。深化国企改革，加快脱钩改制，落实企业薪酬制度，完善法人治理结构，理顺国资监管体制，优化国有资本结构布局。深化医药卫生体制改革，持续推进“三医”联动。完善医疗保障制度，管好用好医保基金，支持引导优质医疗资源向基层延伸。推进机关事业单位养老保险制度改革，加快综合行政执法改革，统筹推进财税、人事、公共资源交易等领域改革。 大力支持民营经济发展。积极构建亲清政商关系，坦荡真诚同民营企业家交心交流交往，真心用心细心为民营企业靠前服务。深入贯彻国务院《优化营商环境条例》，落实民营企业扶持优惠政策，答应的一定做到，承诺的务必兑现。持续解决涉企遗留问题，妥善处理涉及民营企业的司法问题和相关案件，保障民营企业和企业家合法权益。实施地方工业发展行动，推行全程代理、专班服务，全周期服务企业，指导培育一批“专精特新”中小企业，支持企业小升规、规改股、股上市，促进“四上”企业入库统计、在库企业稳产达产。 加强招商引资。整合建设西峰、宁县和庆城3个工业园，组建庆阳数据信息产业园，加快推动西峰工业园区合规化认定，开工建设远鹏智造产业园和酒钢西部重工能源装备制造基地，积极承接产业转移。加强产业链招商、代理招商、商会招商、资本招商，走精准化招商路子。推进项目谋划生成、招商落地一体化，提高签约落地率，确保到位资金增长8%以上。 扩大开放合作。依托中国（陕西）自由贸易试验区、综合保税区、中欧班列西安集结中心等平台，拓展“一带一路”沿线国家及国际友城市场，加快培育肉羊、籽仁2个出口示范基地，争取列入省级外贸转型升级基地，扩大特色农产品出口规模，力争外贸出口额增长3%以上。 （六）聚焦保障改善民生，着力提升人民生活品质。加大民生领域投入力度，着力补齐民生短板，推动社会事业发展，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 加强就业和社会保障。促进高校毕业生、农民工等重点群体多渠道就业创业，力争高校毕业生就业率达到85%以上，输转城乡富余劳动力50万人（次）以上。城镇新增就业2.5万人以上。深入推进城市困难群众脱困解困行动，精准落实城市最低生活保障、特困供养、临时救助等政策，解决城市困难群众“两不愁三保障”问题。做好困难企业职工、灵活就业人员、失地农民等群体参保工作，建立职工补充医疗保险制度，确保城乡居民基本养老保险参保率达到95%以上。完善社会救助、社会福利和社会慈善等制度。依法保障退役军人合法权益，积极推进庆阳市光荣院项目建设。坚持“房住不炒”，稳地价、稳房价、稳预期，加快建设保障性租赁住房，限期化解西峰城区房地产领域相关问题，促进房地产市场平稳健康发展。 努力办好人民满意教育。推进基础教育提升三年行动计划，着力解决人事、经费、管理等体制机制问题。实施中小学“三优+”工程，提升教师队伍素质，提高教育教学质量。加强校外培训机构监管，切实减轻中小学生课业负担。增加课外活动时间，开设劳动教育课。综合防控青少年近视。创建智慧校园标杆校30所。加强院地合作，支持陇东学院建设应用型大学。建设市职教园区，扩容提质中高职院校，推动职业教育服务地方经济发展。加快庆阳一中改扩建、团结小学新校区、庆阳四中二期、正宁一中迁建项目建设，启动庆化学校二期、北师大庆阳附校教师公寓和培训中心等项目。加强城镇住宅小区配建幼儿园管理。 强化公共文化服务。整合乡村文化服务阵地资源，开展群众喜闻乐见的文化惠民活动。实施市文化馆、图书馆等项目。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。大力发展融媒体，积极构建现代化广播电视公共服务体系。 加快健康庆阳建设。深化城市医联体、县域医共体建设，完善乡村医疗机构一体化管理。推进急危重症救治中心、县域医学中心建设，提高医疗服务水平。实施陇东区域医疗中心（市人民医院扩建）、市疾控中心迁建等项目，确保妇女儿童医院投入使用。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发重大公共卫生事件能力。全力推进“互联网+医疗健康”行动，提高智慧医疗水平，优化群众就医体验。争取实施国家和省级体育惠民工程，积极组织参加体育赛事，深入开展全民健身活动。 推进平安庆阳建设。坚持新时代“枫桥经验”，做好社会矛盾排查调处和信访维稳工作，有效降低纠纷成讼率。深化治安户长制，拓展“雪亮工程”，完善立体化、信息化社会治安防控和社区治理体系，促进基层治理体系和治理能力现代化。推动扫黑除恶常态化机制化，严厉打击新型电信网络诈骗、涉众型经济犯罪、黄赌毒等违法犯罪，坚决遏制命案高发势头。加大管网治网力度，改善网络生态环境。巩固十大专项整治成果，开展出租车、公交车行业专项整治。深化应急管理防控责任、预测预警、排查治理、应急救援、宣传教育和基础保障体系建设，增强突发事件防范、响应和处置能力。全面启动“八五”普法。深化民族团结进步创建，提升宗教事务依法管理水平。推进国防动员和后备力量基础建设，开展“双拥”共建，全力维护社会大局和谐稳定。 用心办好民生实事。在落实省列10件民生实事的同时，筹措3.89亿元，办好市列10件民生实事：一是改造6.56万户农村卫生厕所。二是实施乡村振兴人才培育“百千万”计划，引进乡村急需紧缺人才100名、培训农民专业合作社理事长1000名、培育新型职业农民10000名。三是实施城市更新“温暖工程”，新建西峰北区、东区热源厂100蒸吨锅炉4台，实施管网并联11.5公里，提质改造市区自建换热站109个。为市区3623户困难家庭发放取暖补贴。四是资助家庭困难大学生2130名。五是为在非公企业稳定就业的高校毕业生代缴社会保险。六是救助城市重大疾病患者。七是开展城市困难群众救助，对经各类社会保障、社会救助和社会帮扶后，基本生活仍然困难的家庭或个人给予特别困难救助。八是建设105个微型消防站。九是改造20个乡镇（街办）机关和769个行政村（社区）办公服务场所厕所，实现所有乡镇和行政村办公场所卫生厕所全覆盖。十是为96个乡镇机关建设洗浴设施，实现所有乡镇机关全覆盖。 各位代表！全市政府系统将视使命如生命，视责任如泰山，坚持把抓落实作为第一职责，紧盯目标、积极作为，实字当头、干字为先，持续锻造务实高效的落实层，切实履行好党和人民赋予的职责。 加强政治建设。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，强化战略思维、创新思维、辩证思维、底线思维，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对国之大者做到心中有数，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。把党的领导贯彻到政府工作全方位各领域，不折不扣落实中央、省委省政府和市委决策部署，强化政治担当，做到令行禁止，始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。 加强法治建设。全面贯彻习近平法治思想，带头崇尚法治、敬畏法律，做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。贯彻民主集中制，落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策程序规定，做到科学、民主、依法决策。扩大政务公开，让权力在阳光下运行。严格公正执法，全面推行行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核制度，健全政府与人大网上备案审查协同机制，促进行政复议规范化，深入推进法治政府建设。 加强效能建设。锻造能力本领，加强补课充电赋能，提高专业素养，发扬工匠精神，努力成为行家里手。提升工作执行力，坚持“任务清单+责任清单+进度表”工作落实机制，说了算、定了干、马上办，大力倡导案无积卷、事不过夜，雷厉风行、抓实见效的工作作风。强化责任担当，勇于直面矛盾，善于解决问题。坚决杜绝形式主义官僚主义，落实容错纠错机制，持续减轻基层负担，使“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神成为政府工作的鲜明底色。 加强廉政建设。认真履行全面从严治党主体责任，落实修复净化党内政治生态措施任务。紧盯重要岗位和关键环节，健全制度机制，堵塞监管漏洞，加强权力运行监督。主动接受纪委监委监督，推进审计监督全覆盖。加强警示教育，引导干部始终依法用权、秉公用权、廉洁用权。 各位代表！站在新的历史起点，宏伟蓝图已经绘就，崇高使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，为谱写加快建设幸福美好新庆阳的时代篇章不懈奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！ 附件：名词解释 1.十大生态产业：2018年1月，省委作出关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的决定，提出培育发展清洁生产、节能环保、清洁能源、先进制造、文化旅游、通道物流、循环农业、中医中药、数据信息、军民融合等十大生态产业。 2.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 3.“331+”产业扶贫模式：第一个“3”指组建龙头企业、合作社、贫困户三方联动的利益共同体，创新农业组织形式与经营机制。第二个“3”指推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，创新资源配置和经营方式。“1”指建立统一科学的品牌化质量管理体系，创新扶贫产业发展方式。“+”是指“+党建”、“+村集体经济”，选派优秀党员干部担任龙头企业、合作社党建指导员，以党建引领脱贫产业发展；采取股份合作办法，通过村集体领办项目，发展壮大集体经济，提升村级组织服务群众能力。 4.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 5.农村三大革命：厕所革命、垃圾革命、风貌革命。 6.再造一个子午岭：从2014年开始，我市每年完成苗林结合培育100万亩，用7年时间完成宜林荒山造林700万亩，接近子午岭在我市境内的面积。 7.一轴两心三带五湖三沟道五片区：“一轴”，指建设岐黄大道海绵样板走廊。“两心”，指建设和谐广场、周祖广场两个海绵样板客厅。“三带”，指建设西部绿色交通带、南部森林公园带、东部生态景观带，打造高原林城。“五湖”，指改造提升东湖、南湖，新建西湖、北湖、东郊湖，打造高原湖城。“三沟道”，指建设火巷沟森林公园、张铁沟湿地公园、小崆峒沟地质公园。“五片区”，指建成五个排水分区，实现雨水自然积存，自然渗透，自然净化。 8.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。 9.证照分离：将企业经营所需的营业执照和能分离的许可类证相分离，把更多精力从关注事前审批转到事中事后监管上来，着力破解“办照容易办证难”“准入不准营”问题。 10.多证合一：在已实施的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证“五证合一”的基础上，将19项涉企证照事项进一步整合到营业执照上，实现“二十四证合一”。 11.三馆一站一屋：文化馆、图书馆、博物馆，乡镇文化站，农家书屋。 12.医联体：将同一区域内的三级医院与二级医院和社区、村级医疗机构等整合组成一个责任与利益共享的联合体，有效解决群众看病难问题。 13.医共体：以县级医院为龙头，整合县乡两级医疗卫生资源，形成一个医疗体系，构建分级诊疗、合理诊治及有序就医新秩序。 14.三公经费：财政支出的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费。 15.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 16.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 17.“1+6+8”消费季：1，指市级财政每年投放一定数额的消费券，集中开展促消费、扩内需系列消费季活动。6，指举办“黄土珍品、倾情回馈”农特产品促销季、“畅游庆阳·乐享美食”文旅餐饮提质季、“福地庆阳·和谐宜居”房地产热购季、“风雨阳光·快乐同行”汽车及工业品钜惠乐购季、“油惠满满·跑赢时代”成品油送券惠民季和“直播带货·推介有我”线上线下营销季六大主题板块活动。8，指8个县（区）同步开展。 18.东数西算：把东部地区的大规模数据传输到中西部地区进行计算和处理，构建粤港澳、长三角数据中心集群与西北人工智能数据中心集群的算力资源共享通道。 19.十大专项整治行动：道路交通安全、建筑工程和房地产市场、消防和危险化学品安全、金融市场、医疗卫生市场、城市管理、校园周边环境、统计调查、市属国有企业经营管理、农村住房安全和视觉贫困等十个重点领域。 20.“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。 21.企业投资项目生成落地13项机制：谋划生成、蓝图管控、专家指导、会商决策、土地供应、入园准入、项目承诺、并联审批、区域评估、帮办代办、全程监管、落地协调、专班招商机制。 22.四区四带：“四区”指北部肉羊和奶山羊产业区、南部的肉牛产业区、以镇原县为主的白羽肉鸡产业区、以西峰区为主的生猪产业区。“四带”指优质苹果产业带、优质饲草产业带、中药材产业带、优质瓜菜产业带。 23.上云用数赋智：“上云”指探索推行普惠型的云服务支持政策。“用数”指在更深层次推进大数据的融合运用。“赋智”指加大对企业智能化改造的支持力度，特别是人工智能和实体经济的深度融合。 24.一朵云、一张网：全市统一的政务云、统一的政务网。 25.一带两廊三通道：“一带”指北部防沙带，“两廊”指马莲河生态长廊和蒲河生态长廊，“三通道”指甜永高速、银西高铁和青兰高速。 26.四个不摘：脱贫摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。 27.八不准：不准占用永久基本农田建房，不准强占多占耕地建房，不准买卖、流转耕地违法建房，不准在承包耕地上违法建房，不准巧立名目违法占用耕地建房，不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房，不准非法出售占用耕地建房，不准违法审批占用耕地建房。 28.河（湖）长制：按照“分级负责”原则，由各级党政主要负责人担任河（湖）长，负责辖区内河流、湖泊环境治理与保护的管理制度。 29.林长制：按照“分级负责”原则，由各级党政主要负责人担任林长，负责督促指导本辖区内森林资源保护发展工作的管理制度。 30.碳达峰：某个地区或行业年度二氧化碳排放量达到历史最高值，然后经历平台期进入持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点，标志着碳排放与经济发展实现脱钩。 31.“四方”责任：疫情防控工作属地、部门、单位和个人责任。 32.“四早”措施：疫情防控早发现、早报告、早隔离、早治疗。 33.两站一场：“两站”指汽车客运站和高铁站，“一场”指飞机场。 34.“三区”科技人才专项行动：边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划科技人员专项行动。 35.一网一门一次：企业和群众线上办事“一网通办”、线下办事“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。 36.不来即享：政府建立涉企政策文件的“政策库”，企业只需要登录“不来即享”服务系统，输入统一社会信用代码和验证信息，就可以了解相

  2025-07-08

• 【合水县招商】2019年合水县政府工作报告

  2019年1月9日在合水县第十八届人民代表大会第三次会议上县长沈文祥各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年政府工作回顾2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实“八个着力”重要指示，坚持稳中求进总基调，努力克服区域经济持续下行、要素制约日益加剧、财政调度极为艰难、社会融资渠道收窄的不利局面，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全县经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定。全年预计完成生产总值51.8亿元，规模以上工业增加值4200万元，固定资产投资14.5亿元，城镇居民人均可支配收入28600元，农村居民人均可支配收入8720元，社会消费品零售总额14.01亿元;完成财政总收入2.44亿元，一般公共预算收入1.46亿元，各项约束性指标均控制在省市下达的计划之内。一年来，面对异常艰巨的脱贫任务，我们敢死拼命实现了重点突破。紧盯“两不愁、三保障”，深化精准举措，抓实“一户一策”，12个贫困村脱贫摘帽，1251户4729人稳定脱贫，贫困发生率下降到5.63%。全年投入扶贫资金1.83亿元，按照贫困户“四类分类”，落实到户扶持资金1.03亿元。采取“331+”产业扶贫模式，新建、改建、规范合作社290个，实现了合作社带动贫困户全覆盖、乡村扶贫产业合作社全覆盖，3883户贫困户带资入股合作社，实现分红661万元。新修油(水泥)路105公里，解决了10个村“畅返不畅”问题;实施易地扶贫搬迁501户、住房提升改造1934户、危房(窑)改造268户;解决了5540户2.41万人安全饮水、3258户9614人稳定用电问题。光伏发电装机容量达5.1兆瓦，收益分配覆盖17个贫困村。探索实施“体育+”扶贫模式，成功承办了全省体育扶贫现场会。落实教育扶贫资金2600万元，惠及学生4.57万人(次)。全面取消贫困人口住院报销起付线，为9995人(次)贫困群众报销医药费3344万元，贫困家庭签约医生实现全覆盖。开发保洁员、护林员等乡村公益性岗位696个，开展实用技术培训1.1万人(次)，输转劳务4.2万人(次)。驻村帮扶、东西部协作、中省单位(企业)、对口帮扶取得较好成效，天津市红桥区、国投集团、团省委、省科协到位帮扶资金3277万元;市县各帮扶单位深入开展“六查三问一细化”，为群众帮办各类实事好事、急事难事3万多件。一年来，面对内外趋紧的投资压力，我们谋争引建实现了平稳发展。全年争取各类项目资金12.88亿元，完成西华南街道路延伸、环城西路生态修复等项目前期62个，实施重点项目96个，完成投资22.6亿元。省道318线、板杨公路建设加快推进，配合完成甜永高速、南太高速征地拆迁;莲花寺水库、苗家沟至葫芦河段护岸工程进展顺利。完成10个片区1014户棚户区征迁，腾退土地1600多亩，才兴苑、福晟中央、万象花园建成入住。改造城区供热管网17.84千米，集中供热面积达140万平方米。古象东路、花园路等市政道路建成投用，西华北街填沟、北区排水等市政工程建设全面开工。段家集街道提质改造、何家畔街道雨污分流等20个小城镇建设项目有序推进。在北京、香港、成都等地成功举办了招商引资推介会，签约实施各类招商引资项目22个，福城佳苑等亿元项目顺利落地。一年来，面对最为严苛的环保要求，我们标本兼治实现了有效改善。全面落实“水十条”“气十条”“土十条”，完成全县生态红线划定，中央、省委环保督察反馈的22项问题得到彻底整改，建成优质煤炭配送中心6个，清理整治“大棚房”5处。完成苗林培育4.5万亩，义务植树33万株，新修梯田3800亩，流域综合治理70.2平方千米。扎实开展全域无垃圾专项治理，清运存量垃圾1.2万方，拆除违章建筑52处、残垣断壁8600米，建成美丽示范村13个、美丽庭院1100户、绿树花廊230公里、卫生厕所5092户。承办了全市全域无垃圾专项治理现场会，全域无垃圾专项治理信息监管平台受到省委、省政府充分肯定，治理经验在全省推广。一年来，面对持续低迷的市场局面，我们聚力产业转型实现了提质增效。积极推进农业供给侧结构性改革，粮食总产量达到7万吨，新栽果树8600亩，种植设施蔬菜、高原夏菜6.9万亩，新改建奶山羊、湖羊规模养殖场21个，畜禽饲养总量达到64万头(只)，认定无公害农产品产地、“三品一标”农产品15个，农业标准化生产面积达16.67万亩。着力推动工业经济发展，新打油水井279口，新增产能32万吨，实现原油产量125万吨，完成石油税收4000万元，争取油田支地资金4297.7万元。新增各类市场主体1051个，“个转企”51户，工业集中区入驻企业达到10户。大力发展新兴产业，子午岭国家级森林公园太白川片区曹家寺景点建设持续推进，陕甘红军纪念园完成布展，发展旅游专业村2个，游客接待量、旅游综合收入实现双增长。完成了电子商务进农村示范县建设任务，建成电子商务物流配送中心，物流配送实现村组全覆盖，快递投递量达到36.1万件，实现电商交易额1.46亿元。一年来，面对改革创新的时代趋势，我们统筹协调实现了纵深推进。持续深化“放管服”改革，大力推行一窗办、一网办、简化办、马上办，取消调整行政审批事项132项，“减证便民”事项30项，718项事项群众“最多跑一次”，80%的政务服务事项实现网上办理，90个群众办事堵点问题全面疏解;不动产登记办证时间压缩到3个工作日以内，企业开办时间压缩至5个工作日以内，核发“多证合 一、一照一码”营业执照910份。完成“智慧合水”大数据中心建设EPC总发包，开通“12345”县长热线，搭建了政府联系群众、倾听群众诉求的桥梁。农村土地确权登记基本完成，农村“三变”改革、土地“三权分置”改革试点进展顺利。一年来，面对日益增长的民生期盼，我们倾心竭力实现了全面进步。省列5件、市列4件和县列8件民生实事全面完成。实施教育改薄项目13处，新建、改建校舍1.77万平方米。引进推广新技术11项，发展科技示范户50户。县医院门诊综合楼、计生妇幼卫生综合监督楼建成投用，落实“一站式”报结、“先诊疗后付费”和药品零差价销售政策，为群众让利470.2万元。开展农民丰收节、金秋广场文化月、科普大篷车等活动500多场(次)，合水剪纸参与了央视《魅力中国城》栏目竞演，面塑艺术走出国门，远赴埃及、蒙古等国家展演。成功举办2018中国(庆阳·合水)秦直道体育嘉年华系列活动，乡村马拉松成为合水新名片。城乡居民养老保险参保人数达到10.6万人，为6.4万名困难群众发放各类救助资金7845.3万元。新增城镇就业2650人，清欠农民工工资580多万元。“雪亮工程”、应急指挥平台全面启用，“扫黑除恶”专项斗争深入推进，道路交通、食品药品、消防、建筑施工等重点领域安全监管力度持续加大，人民群众的安全感、获得感不断提升。统计物价、民族宗教、妇女儿童、外事统战、档案地志、机关事务、气象盐务、防震减灾、民兵预备役等工作都有新的进步和提高。各位代表!一年来，我们牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行政府工作规则和重大事项决策程序，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办结人大代表建议21件、政协委员提案19件。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，紧盯中央、省、市督查反馈问题整改，对工作落实不力的19名干部进行了约谈。严格落实中央“八项规定”，集中开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，不断强化审计监督，政府系统工作作风、办事效率、廉洁建设取得较好成效。成功凝聚智慧，奋斗伴随艰辛。这些来之不易的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，更是全县上下和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各领域、各行业付出心血汗水、做出突出贡献的建设者、参与者，向各位人大代表、政协委员、老领导、老同志，向省市驻合单位、解放军、武警官兵，以及所有关心、支持合水经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!成绩凝结汗水，发展任重道远。在充分肯定成绩的同时，对照全面建成小康社会目标，我们清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作还存在一些困难和问题：一是受国家产业政策调整、环保安全监管趋严、极端天气多发等客观因素影响，固定资产投资、规模以上工业增加值等指标，没有实现县十八届人大二次会议确定的预期;二是县域经济总量小，税源单一，县级财政极度困难，自给率仅有8.7%，基础设施建设投入不足，财政收支矛盾十分突出，稳增长、促发展、保民生压力巨大;三是全县仍有2446户8799名未脱贫人口，“两不愁、三保障”仍有欠缺，加之贫困群众内生动力不足，年内实现整县脱贫任务仍然十分艰巨;四是少数干部责任意识、担当意识不够强，抓落实的力度不够大，工作能力和水平还不能适应新时代经济社会发展的要求。对于这些问题，县政府将认真分析、积极应对，在今后的工作中努力加以解决。2019年主要工作任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。按照市委、市政府和县委决策部署，统筹考虑宏观经济形势和我县发展实际，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省、市经济工作总体部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，抓实“六稳”举措，落实“八字方针”，持续打好“三大攻坚战”，加快培育“十大生态产业”，着力在乡村振兴、生态保护、项目建设、城乡发展、工业强县、深化改革、改善民生等七个方面补短板、强弱项、求突破，全力推动经济高质量发展、社会全方位进步。全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长4%以上，规模以上工业增加值增长2%，固定资产投资增长6%，财政总收入增长6%，一般公共预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，社会消费品零售总额增长7%，各项约束性指标控制在计划之内。工作重点和主要任务是： 一、谱写乡村振兴新篇章，决战决胜整县脱贫2019年整县脱贫，既是严肃的政治任务，也是全县人民的梦想，更是全面建成小康、实现乡村振兴的底线目标。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，把脱贫攻坚作为“头号工程”，全面实施“四类分类”，抓实“一户一策”，确保实现7300名贫困人口稳定脱贫，21个贫困村退出销号，整县脱贫摘帽，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。激发激活主体动能。坚持培育壮大与引进组建相结合，重点支持百跃乳业万只奶山羊养殖基地、中天2万只湖羊养殖基地、中丰万吨饲草综合利用、天顺5000吨果品收储加工、红土林20万只鹌鹑养殖加工发展壮大，实现龙头企业对特色产业的全覆盖。全域全产业推广“331+”产业扶贫模式，鼓励专业大户、家庭农场加入、领办专业合作社，争取户户加入合作社，社社实现规范化。按照“四类分类”，给予未脱贫户每户1万元、已脱贫户每户5000元的财政扶贫奖补资金，采取到户奖补与“注资入企(社)、折股到户、企业经营、农户分红”相结合的扶持办法，确保村集体、贫困户每年都有稳定收益;对非贫困户中的产业大户、兴办的家庭农场，通过以奖代补予以倾斜支持，最大限度地助推产业发展，增强群众发展动力。培优培强富民产业。坚持稳粮、优果、兴牧、提菜，健全完善生产组织、资金投入、产销对接、风险保障体系，着力提升产业质量和效益，让老百姓富在产业链上。推广全膜双垄沟播10万亩，粮食总产稳定在9万吨以上;新栽苹果1万亩、郁闭园改造1000亩，为贫困村新建果蔬保鲜库3座;改扩建千只以上标准化规模养殖场7个，种植紫花苜蓿、甜高粱1.4万亩，“两羊”基础母羊存栏达到2万只以上;种植各类蔬菜3.8万亩，集约化育苗500万株;大力发展中药材、野猪等特色种养业。积极引进发展一批扶贫车间，吸纳贫困家庭劳动力在家门口就业增收。打牢打实小康基础。紧盯“两不愁、三保障”精准发力，严格落实贫困人口教育扶贫、健康扶贫各项特惠政策，确保贫困家庭适龄学生不失学辍学、贫困群众病有所医。改造建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困户、贫困残疾人家庭等重点对象危房139户，实现安全住房全覆盖。实施农村安全饮水巩固提升项目85处，全面解决群众安全饮水问题;新修农村公路50公里，完成安全生命防护工程95公里，组通油(水泥)路率达到75%以上;新建农村电网线路140公里，进一步提高供电保障能力。建成乡村供销加油站8个，方便农村机动车就近加油。聚焦聚力乡风建设。健全完善自治、法治、德治相结合的治理体系，持续加快村级活动场所建设，稳步提高村级运转经费。指导完善村规民约，发挥村民议事会等群众组织作用，弘扬农耕文明和优良传统，倡导移风易俗，专项整治天价彩礼、薄养厚葬、不赡养老人等问题，从严打击聚众赌博、村霸和宗族恶势力，使农村美起来、乡风好起来。做好做细精准帮扶。把扶贫与扶志、扶智相结合，扎实开展“六查三讲一强化”和“十问十推进”活动，讲好习总书记扶贫重要论述，讲好惠民政策，讲好农业实用技术，全面提升农民综合素质，持续办好合水职专果蔬种植、畜牧养殖技术人才培训班，增强脱贫造血功能。抓好东西协作和中央、省市单位(企业)定点帮扶，深入推进“百企帮百村”精准扶贫行动，落实好产业合作、劳务协作、人才培养等项目。 二、践行生态文明新理念，持续提升环境质量坚持新发展理念，持之以恒抓好环境保护和生态建设，努力把合水这片蓝天净土、灵山秀水建成人人共享、代代受益、用之不尽的“绿色银行”。坚决打好国土增绿战。按照城区园林化、道路花廊化、乡村林果化、面山森林化生态布局，深入推进“再造一个子午岭”工程和天然林保护、三北防护林、森林抚育等重点生态项目，完成生态造林4万亩，城区绿化率提高1.2个百分点。加快水土保持和高标准农田建设，完成4座淤地坝除险加固，新修梯田3000亩，新增农田灌溉面积3000亩。全面落实封山禁牧、护林防火措施，筑牢绿色发展屏障。坚决打好蓝天保卫战。完成全国第二次污染源普查，严把新建项目准入关，严格控制高耗能、高污染行业新增产能。进一步规范煤炭经营市场，有序推进县城周边居民取暖土炕、土灶、小火炉煤改气、煤改电、洁净煤替代工程。加强餐饮油烟治理、露天烧烤整治、扬尘管控、柴油货车污染治理，禁放烟花爆竹。坚决打好碧水保卫战。建立河长、湖长常态化巡查制度，严查污水直排、非法采砂、乱排乱倒等违法行为，确保河流断面水质达标。完成新村水库、王家河水库等水源地标准化建设和县城生活污水处理厂提标改造，开工建设县城南区污水处理和排水下沟、北区排水下沟工程，何家畔、太白、固城、板桥、老城、蒿咀铺6乡镇污水处理站建成运行。坚决打好净土保卫战。严格落实耕地保护制度，严厉打击违法占用耕地、林地行为，彻底清理“大棚房”，严防农地非农化。持续抓好子午岭林区关停石油井场土地修复治理，完成老城、太白、固城生活垃圾无害化处理项目和肖咀乡标准化垃圾填埋场建设。扎实推进废旧农膜回收、化肥农药零增长、畜禽养殖废弃物资源化利用，预防控制土壤污染和农村面源污染，让合水的天更蓝、山更绿、水更清、生态更美好。 三、强化项目建设新动能，全面提升支撑能力坚持稳中求进总基调，把项目建设作为打破基础设施瓶颈制约、促进城乡协调发展的重要举措，大力实施项目带动战略，为县域经济发展注入强劲动力。把握政策高起点谋划。按照“谋划储备一批、争取落实一批、开工建设一批”的梯次滚动机制，深入研究国家产业政策和投资导向，科学论证、谋划凝练一批事关当前发展和全局长远的重大项目，储备项目400个以上。勤联紧盯、主动对接，确保旧城区雨污分流改造、曹家寺扶贫旅游基础设施建设等项目纳入省、市规划盘子，完成环城东路、县医院传染病综合楼等50个项目立项，到位资金8亿元以上。 强化保障高效率推进。突出抓好水利交通、环境保护、商贸流通等八大类69个项目，完成固定资产投资15亿元以上。认真落实县级领导包抓责任制和月调度、季分析制度，全力加快司法档案业务用房、宏达建材城、养老示范基地等24个项目进度，开工实施西华南街道路延伸、南区供暖等33个项目，县医院住院楼、华谊汽车产业园、太白毒品检查站等项目建成投用。突出重点高频次招商。加强与陕甘宁蒙毗邻地区合作，推动资源共享、线路互联、节会互参。依托兰洽会、西交会、文博会等平台，大力开展产业链招商、精准招商，着力引进一批科技含量高、投资规模大、创税能力强的新兴项目。进一步优化营商环境，加大帮办服务力度，力争生物秸秆固化、百跃二期落地实施，到位资金30亿元以上。 四、着眼大美合水新定位，统筹推进城乡发展坚持推动高质量发展，努力构建以城带乡、城乡融合、共同繁荣的一体化发展格局，全力打造城镇靓、村庄美、乡愁浓的美丽新家园。打造宜居宜业魅力合水。继续把棚户区改造作为重中之重，启动实施5个片区537户棚改征迁，持续抓好历年片区遗留扫尾，依法拆除“两违”建筑，坚决控增量、去存量，提高土地供地率。投资10亿元，实施县城“七大工程”，启动乐蟠路风貌改造、环城西路景观带等项目，推进街心广场扩建项目，完成子午佳苑、乐城国际等房地产开发项目建设。实施板桥、太莪、吉岘等乡镇街道“五化”工程，加快太白镇全省特色小镇创建。稳步推进农业转移人口就近市民化，加快城乡一体化进程。打造花香景美靓丽合水。实施“花海合水”工程，围绕特色产业观光线、黄河古象风情线、子午风光游览线、乡村旅游示范线，建成绿树花廊360公里。加快推进子午岭国家级森林公园太白川片区曹家寺景点项目建设和古石刻博物馆提质改造;启动红土林景区项目，完成游客接待中心等基础设施建设;加快太白村、产白村省级旅游示范村建设，建成固城生态农谷、段家集农耕民俗体验园等乡村旅游景点。积极开拓客源市场，全年游客接待量达到30万人次，实现旅游综合收入2.8亿元。打造规范有序文明合水。全面提升城乡规划和管理水平，抓好多规合 一、总规修编和乡村建设规划编制。深入推进全域无垃圾专项行动，加快智慧城市建设，提升城乡管理智能化、网格化、精细化水平，着力解决农村“十乱”和县城“六乱”，把整治重点由治脏、治乱、治差向建设美丽合水、美丽家园转变。持续推进不文明行为“随手拍”媒体曝光行动，发动群众参与监督管理，让不道德、不文明现象无处遁形。 五、构建工业强县新体系，全力助推产业融合坚持以供给侧结构性改革为主线，加快新旧动能转换，立足优势资源开发、传统产业改造、新型产业培育，认真落实非公经济发展支持政策，建立结构合理的产业发展机制。深度开发能源产业。全力支持油田企业扩能增产，新打油水井296口以上，原油产量达到136万吨以上，实现石油税收4500万元，争取油田支地资金5000万元。力争在天然气勘探开发、石油伴生气综合利用上取得新进展。继续大力发展新能源，光伏装机容量突破10兆瓦。大力支持非公经济。坚持“两个毫不动摇”，整顿市场秩序，加强企业权益保护，探索建立非公企业纳税、上规、入库激励机制。坚持“非禁即入”，引导和支持民营资本入股、持股县属国有企业。落实差别化信贷政策，扩大“助保贷”“互助贷”规模，为县内非公企业融资贷款1.5亿元以上。推进质量品牌建设，努力争创甘肃名牌产品2个。扶持壮大地方工业。落实县级领导联系帮包制度，深入开展地方工业帮扶专项行动，“一企一策”、点对点精准帮扶，依法依规全面清理拖欠企业债务问题，引导企业走出困境，提升效益。年内新建工业企业12户，小微企业20户，非公经济增加值突破15亿元。加快工业集中区纬五西路、污水及供热管网建设，力争大唐呼叫中心、兴通管业等企业落户，入园企业达到13户。加快培育新兴业态。深入实施“十大类生态产业”专项行动，着力推动餐饮住宿、交通运输等传统产业向专业化、精细化转变，加快发展节能环保、清洁能源、循环农业、通道物流等朝阳产业，积极培育医养结合、数据信息等新兴服务业，催生新的消费群体，带动新的消费热点，进一步扩大市场、吸纳就业、拉动增长。 六、抢抓深化改革新机遇，切实增强发展活力坚持市场化改革、高水平开放，以民生领域综合改革示范县创建为契机，紧盯重点领域，抓住关键环节，破解发展难题，以改革增活力，以改革促发展。深化“放管服”改革。积极推进政府机构改革，调整机构设置，优化职能配置。加快推行并联审批、网上审批，除交通、水利、能源重大工程外，其他工程建设项目审批时间全部压减至120个工作日以内。深入推进政务服务“一窗、一网、一门、一次”改革，加快县政务大厅标准化建设，确保所有政务服务事项“应进必进”，“一窗”分类受理达到70%以上，网上可办率达到90%以上。强化事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管制度化、常态化。深化农村综合改革。以土地制度改革为牵引，完成农村宅基地确权、农业设施确权等重点改革，建成县级农村产权交易中心，完善农村产权交易市场，引导资源合理流转。加快推动农村“三变”改革，每乡镇抓好1个示范村，逐步在全县全面推开。大力推广先进适用农机装备与机械化技术，推进农业保险“增品扩面提标降费”。加快集体经营性资产股份合作制改革，不断拓宽村集体和农户收益获得渠道，共享改革红利。深化医药卫生改革。按照行政、业务、人员、药械、财务、绩效考核“六统一”模式，加强乡村医疗机构一体化管理，村医身份由个体转变为乡镇卫生院临聘职工，为符合条件的在岗村卫生室从业人员购买企业职工养老保险，有效保障村医待遇。开展基层医疗机构绩效制度改革，允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励。深化财税金融改革。树牢过“紧日子”思想，坚持量入为出，优化财政支出结构，优先保障扶贫和民生支出，坚决制止政府项目超概算等行为。探索建立“六位一体”财政运行管理机制，加强地方政府专项债券预算管理，用好政策性融资担保，保障合理融资需求。严控政府债务增量，科学制定债务偿还计划，稳妥有序做好现有债务化解。紧盯地方性法人金融机构和准金融机构等薄弱环节，加快推进社会信用体系建设，持续提高金融风险防控水平。 七、顺应人民群众新期待，倾力推进共建共享坚持以人民为中心的发展思想，紧抓群众最急最忧的问题，一件接着一件办，一年接着一年干，让群众有更多安全感、获得感和幸福感。持续推进教育优先发展。牢固树立质量就是教育生命线的意识，全面加强师德师风建设，完善教师、教学考核评价体系，推进城乡教师合理交流。以新高考为导向，强化高中教育管理和教学改革，推动高考质量向全市中等水平迈进。狠抓义务教育，重点解决县城学校大班额，三里店小学、乐蟠小学起始年级招生不均和个别农村低年级学生上学远等突出问题。全面完成薄弱学校改造，实施合水一中综合楼、店子中心小学教师周转宿舍等项目，推动智慧教育全覆盖。持续推动文化事业繁荣。积极实施“村村响”工程，完成80个乡村舞台提升改造。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，深入挖掘秦直道、黄河象等历史文化、地域文化，培育面塑、草编等特色文化产业。积极倡导全民阅读，扩大文化消费和文化交流，用文化讲好合水故事，扮靓合水名片。持续加快健康合水建设。深入开展多层次医联体建设，建立以县医院和中医院为中心，覆盖全县的远程医疗会诊网络。广泛开展全民健身活动，全面提升全民身体素质。积极应对全面“两孩”政策带来的新变化，促进生育政策和育幼、养老、医疗等相关政策配套的有效衔接，为经济社会发展提供更为有利的人口条件。持续完善社会保障体系。全面推行医保网络化报销，继续提高城乡低保和农村特困人员供养标准，做好退役军人、特殊群体关爱工作，妥善安排困难群众基本生活。落实社会保险费率下调政策，推动基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度法定人员全覆盖。加快阳光苑等住宅小区建设，着力解决棚改搬迁家庭、城镇低收入家庭和城区稳定就业农民工住房难问题。持续筑牢安全发展防线。深化全民安全知识宣传教育，切实增强安全防范意识。全面落实安全生产党政领导责任，行业监管责任和企业主体责任。强化道路交通、食品药品、危险化学品、动物疫病等重点领域安全风险评估预警，排查整治隐患，坚决遏制重特大安全事故。加快应急管理体系建设，组建县级应急救护队伍，强化应急救援演练，充实应急物资储备，提高应急救援、灾后处置能力。持续提升社会治理水平。深入实施“七五”普法，扎实开展“法律八进”活动，让法治观念深入人心、依法办事成为常态。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，依法打击黑恶势力违法犯罪，加强娱乐、运输等行业乱象整治，完善立体化社会治安防控体系。强化校园内部安全管理，有效防止校园欺凌。健全完善社会稳定风险评估和舆情分析研判机制，及时排查化解矛盾纠纷和信访突出问题，维护群众合法权益。各位代表，人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将在办好省市为民实事的基础上，集中财力，重点办好8项民生实事：①开展农村人居环境整治和村庄清洁行动，持续推进“厕所革命”，建成省市县级美丽示范村12个、美丽庭院500户，新建县城公厕2座、旅游厕所6座、乡镇公厕3座、村级公厕24座、农村群众卫生厕所500座;②实施广播电视无线数字化覆盖工程，解决5000户群众收看市、县广播电视节目难的问题;③完成妇女“两癌”筛查10000例;④建成县级公共体育场田径跑道及足球场;⑤建成阳光苑幼儿园，秋季招生400人;⑥完成文化路、永宁南路、永宁东路、文景路、惠民巷拓宽改造，方便城区群众出行;⑦开展种养殖专业合作社骨干及农民技能、实用技术培训1万人;⑧建设村级光伏扶贫电站17座，带动800户贫困户增收。全面加强政府建设各位代表，为政之要，重在力行，贵在担当。我们将牢记初心使命，忠诚履职尽责，切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。忠诚担当、从严治政，增强发展定力。牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，加强思想政治建设，用党的理论创新成果武装头脑。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央、省、市和县委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。尊崇法律、依法行政，提升发展能力。切实将政府行为全面纳入法治轨道，着力构建决策科学、执行坚决、监督有力的运行机制。全面落实政府法律顾问和重大行政执法决定法制审核制度，积极推进综合执法改革，规范行政执法行为。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，重视公众监督和舆论监督，提升政府工作法治化水平。高效施政、务实创新，强化发展动力。全面推行政府工作项目化、清单化，让干部眼里有时间表，肩头有任务书，手上有施工图。向人民群众承诺的事，立说立行、说到做到。充分发挥“12345”县长热线作用，畅通群众诉求渠道，保障群众合法权益。大力精文减会，实行“无会周”制度，规范督查考核，反对“凡事留痕”，让政府工作人员腾出更多时间深入一线抓落实，打造人民满意政府。廉政为民、勤勉尽责，凝聚发展合力。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，深入贯彻中央“八项规定”和省政府“十不准”要求，坚决整治“八种病相”，加大公共资金、国有资产、国有资源、项目招投标监管力度。支持纪委监委依法监督执纪问责，推动审计监督全覆盖，严肃查处发生在群众身边的隐形“四风”和腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表，各位委员!浩荡东风今又起，筑梦伟业正当时!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，务实担当，锐意进取，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

  2025-07-08

• 【环县招商】2019年环县政府工作报告

  2018年工作回顾  2018年，是我县全力决战脱贫攻坚取得重大突破的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实中央和省市县委各项决策部署，聚焦脱贫攻坚，全力推进落实，基本完成了年初确定的目标任务，各项事业在克难奋进中取得新进步。   减贫目标按期完成。创新完善七项抓促机制，省市县乡7563名帮扶干部尽锐出战，集中攻坚，战果丰硕，预计全县59个行政村脱贫出列，6376户26970人实现稳定脱贫，贫困发生率下降到12.1%，是全省脱贫人口最多的县。   扶贫投资持续增加。全年共投入扶贫资金6.87亿元，新增发放产业扶贫贷款3.95亿元，争取专项债券4.8亿元，抢抓土地增减挂钩政策机遇，复垦土地8600亩，交易指标1138亩，获得资金3.4亿元，有力地保障了脱贫攻坚。   产业招商有序推进。引进伟赫乳业、正大集团、德华生物、锦泰电力等行业龙头企业，毛井奶山羊养殖场建成投用，18万吨乳制品加工厂、万头生猪养殖场和山城肉羊制种基地相继开工，有效支撑了产业发展。   电商交易规模扩大。发布了“环乡人”农产品区域公共品牌，带动全年实现电商交易额7.1亿元，增长129%，相当于前三年之和，网络零售额达到1.27亿元，增长60%，占到全市的四分之一，环县被评为“2018年中国特色产业互联网品牌示范县”。特别是“双11”当天网络销售突破500万元，环县成功跻身国家级贫困县电商销售百强榜前20名。   居民收入实现预期。聚焦产业扶贫，贫困人口人均投入资金5562元，扶持力度为历年之最，人均来自产业收入达到3830元。预计全县农民人均可支配收入8710元，增长13%，城镇居民人均可支配收入29920元，增长10%。  一年来，我们重点抓了四个方面的工作：   （一）精准脱贫在综合施策中初见成效。紧盯“两不愁、三保障”，抓实“一户一策”，实施“四类分类”，在精准管理、责任落实、教育引导上狠下功夫。坚定产业扶贫主攻方向，突出肉羊、牧草、小杂粮三大优势产业，全产业链扶持培育，出台了46项扶持政策，因户施策帮扶。大力推行“331+”肉羊产业扶贫，初步实现了“五好”目标。通过政府扶持、龙头带动、金融支持、服务跟进、保险托底、合作社上下联动，全方位构建利益共享、风险共担的产业发展联合体，将贫困户嵌入到旱涝保收的产业链上，找到了增收脱贫的好路子。充分发挥龙头企业核心引领作用，采取订单模式，中盛公司屠宰肉羊8万只，生产羊肉1600吨，实现了产值和销售收入“双过亿”。荟荣草业公司订单种植优质牧草10万亩，带动全县种草45.8万亩，生产商品草5万吨，青贮饲草40万吨，形成了规模化、专业化发展的好态势。依托龙头公司配股分红，带动10302户 一、二类贫困户户均增收1000元。支持能人办社，让贫困户跟着能人走，扶持建办合作社468个，其中“331+”湖羊养殖合作社171个，搭建起了全面覆盖的互助合作好载体，带动除五保户之外的5652户 三、四类贫困户户均增收4500元以上。推行社会化防疫和技术服务，抓好分层培训，推广程序免疫、分圈饲养、配方饲喂，普及了科学养殖的好方子，引导发展湖羊标准化养殖示范户911户，户均收入达到2万元左右。实行养殖成本和价格目标双重保险，全年调引湖羊4万只，保险理赔91.2万元，建立了风险可控的好机制。全省产业扶贫现场会观摩了我县4个示范点，中央电视台新闻联播对我县肉羊产业扶贫进行了专题报道。整合投入各类资金8390.5万元，发展村级集体经济，全面消除了“空壳村”。推广种植优质小杂粮70万亩，其中订单种植30.2万亩、订单收购2.6万吨，黄花菜、中药材等多元产业效益稳步提升，环县“寿星果”单颗“果王”拍出了18888元的好价格。扎实开展就业扶贫，选聘生态护林员945名，开发公益性岗位752个，建办“扶贫车间”10个，吸纳就业462名，累计帮助2159人实现了就地就业。完成培训8848人，带动输转劳务5.5万人，创收13.5亿元，全力帮助贫困群众过上好日子。持续深化扶贫协作，落实帮扶资金3787万元，实施帮扶项目8个，完成专业技术人才交流156人，440名贫困家庭劳动力在天津南开区和中国化学工程集团下属企业实现了稳定就业。着力抓好住房保障，新建集体公租房60处，实施C级危房改造3396户，完成住房安全认定4万户。新建易地搬迁安置点28处，建成住宅661套，富润小康嘉园分配到户1256户，“十三五”规划搬迁任务全面完成，群众住上了安全实用的好房子。全面加强精神扶贫，逐村成立了新时代文明实践站和红白理事会，移风易俗，扶勤惩懒，表彰奖励各类先进典型4089人，树立了标杆，鼓舞了人心，凝聚形成了向上向善的好风气。    （二）重大项目在地企合作中顺利推进。银西高铁、甜永高速分别完成总工程量的62%和43%，国道341线二车段全面开工。甜水堡2号煤矿正式联合试运转，新打油井273眼，生产原油203万吨。风光发电15.44亿度，实现总产值8亿元。新增规上工业企业2户，完成规上工业增加值3.02亿元，增长13.3%，位列全市第一。国贸新天地商业综合体和正硕家居建材城建成主体，开始装修和招商，居然之家签约入驻环县。统筹推进基础扶贫攻坚，新修改造农村公路169公里，撤并建制村断头路全面联通，列支维修养护经费4704万元，抢修水毁道路482公里，常态化抓好养护管理，有效巩固了来之不易的农村公路建设成果。建成集流场窖2825处、抗旱应急蓄水池100座、集中供水工程32处，延伸供水管网141公里。实施动力电改造95.6公里，新修梯田26万亩，全县梯田化率达到62%，人均达到6.8亩。   （三）城乡环境在全民参与中逐步改善。棚户区改造完成征迁330户，新建安置房453套，新修市政道路4条，古城复兴初见成效。通过持续努力，棚户区近4000户居民生活环境得到根本改善。更换主城区人行道砖1.34万平方米，完成了盘旋路提升改造，实施了环江民俗文化风情线及步云桥亮化美化工程，城市形象更加靓丽。建成旧城区集中供热工程，新增集中供热面积15万平方米，县城区集中供热率达到95%以上;县城生活污水处理厂二期工程建成投运，日处理能力实现翻番，城区污水收处率达到96%以上;新增新能源公交车20辆，实现了城市公交纯电动化;新建公厕3座，施划停车位3460个，“雪亮工程”安装高清摄像头1669个，配套设施更加完备。完成了南北区热源厂和41家砖瓦企业环保改造，拆除剩余8座燃煤小锅炉，推行全天候机械清扫保洁、常态化洒水喷雾抑尘，城区空气更加清新。严格落实“河长制”，新建乡镇污水处理站4个，全面封堵入河排污口，取缔关闭非法采砂企业22家，新建河堤护岸16.4公里，治理河道40公里，出境断面水质稳定达标。扎实开展全域无垃圾专项治理，清理垃圾1.1万吨，回收废旧农膜4400吨，回收率达到82%，环境面貌更加整洁。新栽补栽公路行道树338公里，完成造林16.8万亩，建设美丽乡村示范村7个，生态环境持续改善。   （四）社会事业在多方协作中有效提升。全面落实教育惠民政策，改扩建校舍15所，实施学校温暖工程34所，建成县级教育云平台，实现了与国内名校的资源共享、录播互动。高考二本以上进线率再创新高，达到34.77%，四所高中全部晋升为市级示范性高中，环县被列为国家级农村职业教育和成人教育示范县。全面落实控辍保学措施，学前三年毛入园率达到96.3%，九年义务教育巩固率达到96.65%，高于全省平均水平，无因贫辍学学生。完成疾控中心整体搬迁，新建标准化村卫生室16个，实现了全覆盖。通过向上建立医联体，向下建立医共体，依托三甲医院远程会诊、南开区专家帮扶坐诊、邀请环县籍在外医学专家回乡义诊，实施大病救治1895例，农村妇女“两癌”筛查1.44万人，完成家庭医生签约14.09万人，累计开展送医上门、送人就医1.17万人次，医疗服务能力显著提升。建立了贫困人口大病应急周转金，严格执行贫困人口“先诊疗后付费”“一站式结报”等制度，帮助14673名贫困患者通过“绿色通道”完成就医，报销医药费7844万元，个人年住院自付合规医疗费用未超过3000元。加强兜底保障，为2194名企业离退休人员足额发放养老金6720万元，为68754名“三户一孤”人员全部办理了大病救助保险，全年累计发放各类社会救助资金2.16亿元。发放住房公积金贷款8427万元，支取公积金6903万元，缓解了城镇职工购房难、租房难问题。高度重视助残事业，建成残疾人康复托养中心主体工程，免费实施康复手术206例，发放辅助器具1500多件，10名残疾人运动员参加省残运会，获得8枚金牌，打破3项纪录。新建文化旅游观光园2处，成功举办了敦煌行·丝绸之路国际旅游节—环县八珠塬首届乡村旅游体验行活动，道情皮影艺术团赴俄罗斯圣彼得堡、蒙古国乌兰巴托和台湾交流展演，进一步提高了环县知名度。建成皮影戏苑等7个群众性演艺平台，累计演出1000多场次，观众达百万人次。安全监管全面加强，生产安全事故得到有效控制，死亡人数大幅下降。建成县信访接待大厅，全面落实信访接待日制度，积极化解信访积案，成功排查调处各类矛盾纠纷3423起。*开展扫黑除恶专项斗争，治安案件、刑事案件发案数同比下降3.25%和11.45%，群众的安全感和幸福感明显提升。   各位代表，一年来，全县广大干部群众奋战在脱贫攻坚一线，迎难而上，奋力拼搏，取得这样的成绩实属不易，这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协加强监督、全力支持的结果，更是全县人民团结奋斗、共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向理解、信任和支持政府工作，为环县发展作出积极贡献的广大干部群众、各位代表、政协委员、帮扶干部及社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!  各位代表，成绩令人鼓舞，形势不容懈怠。环县是全省23个深度贫困县之一，正处在冲刺脱贫攻坚的关键时期，经济社会发展还面临诸多困难和挑战，主要表现为“四个差距”：一是主导产业发展与农民稳定增收需要相比还有差距。产业发展层次较低，农业现代化发展体系初步建立，龙头企业正在起步，产能尚未完全**;合作社带动功能偏弱，新技术应用不熟练，综合效益有待提升;以家庭农牧场为主的新型农业经营主体数量少，调结构、转方式还有很长的路要走，产业支撑脱贫的基础不够牢固。二是公共服务水平与人民对美好生活的向往相比还有差距。县域经济总量小，现有公共服务体系不健全。教育信息化应用水平普遍不高，卫生保障能力不强，就业创业服务渠道狭窄，养老机构容纳率、助残设施覆盖率低，比照“国标”规定的公共服务质量要求，还有很多短板需要补齐。三是保障脱贫摘帽与实现稳定脱贫要求相比还有差距。目前全县还有贫困村156个，贫困户10344户39986人，贫困人口数量约占全市1/3，贫困发生率列全省第三，脱贫攻坚任务重、难度大，短期内要解决“两不愁、三保障”问题，长期还要解决产业稳定发展、群众精神动力培育等问题，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，依然任重道远。四是行政效能与人民群众期盼相比还有差距。政府职能转变不到位，一些部门“放管服”改革的步子迈得还不够大，管理服务水平提高的速度跟不上审批监管下放的力度，不同程度地存在接不住、管不好的问题。问题是时代的呼声，差距是努力的方向，我们必须直面问题，勇于担当，锐意进取，以自我革新的勇气、爬坡过坎的毅力、昂扬向上的精神，冲破困难关隘，冲刺关键一程!  2019年主要工作  2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央、省市经济工作会议及县委全委会议精神，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以精准脱贫为核心，统筹推进产业发展、污染防治和乡村振兴，不断提高保障和改善民生水平，促进经济社会持续健康发展。  主要预期目标是：地区生产总值、固定资产投资增长6%，工业增加值、社会消费品零售总额、一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入均增长10%，各项约束性指标控制在省市下达的计划之内，确保全县7975户32695人稳定脱贫，出列贫困村117个，贫困发生率下降到2.22%。  围绕实现上述目标，重点抓好三个方面工作：  第一，突出精准脱贫，促进乡村振兴，统筹抓好三农工作   （一）全面落实帮扶措施，让农民富起来。坚持志智双扶，一手抓帮扶，一手抓教育，着力培养一批懂农业、爱农村、善经营、会管理的新型职业农民，实现物质精神双脱贫。  宣传好政策，树立好志向。充分发挥新时代文明实践站的作用，讲好习近平总书记扶贫论述，讲好72项惠农政策和46项扶持措施，完善奖勤罚懒机制，引导群众感恩立志，抢抓机遇，撸起袖子加油干，争做自主脱贫、勤劳致富的标兵。  找到好路子，过上好日子。突出产业和就业两大关键，因户施策，因人而异，抓细抓实“一户一策”，确保每户2万元产业扶持资金落实到位。按照“善养则养、善种则种”的原则，帮助每一个贫困家庭选准最适合的产业;按照“宜留则留、宜转则转”的原则，为每一个劳动力找到最适宜的就业岗位，让群众在发展产业、充分就业中找到脱贫的好路子，过上小康的好日子。  养成好习惯，形成好风气。坚持自治与法治相结合，发挥村民议事会和红白理事会的作用，引导群众自强自律、崇德尚礼、孝老爱亲，弘扬传统美德。坚持治理与教育齐抓，结合扫黑除恶专项斗争，依法打击震慑横行乡里、欺压百姓的村霸、路霸，*开展精神扶贫“五大行动”，集中开展高价彩礼、薄养厚葬等问题专项整治，用身边的事教育身边的人，促进移风易俗，树立文明新风。    （二）持续加大扶持力度，让农业强起来。始终坚持产业扶贫主攻方向，志不改，道不移，培育发展三大优势产业，全力支持中盛、伟赫、荟荣、锦泽4个龙头企业，三年内成长为国家级龙头企业，带动发展现代农牧业，促进群众稳定增收，加快推动乡村振兴。  以效益提升为核心，抓好养羊首位产业。巩固提升肉羊产业效益。抓住育好种、养好羊、卖好价三大关键环节，发挥各方优势，提升综合效益。突出龙头引领，支持中盛羊业新上15万只山羊屠宰加工生产线，继续扩大生产规模，确保屠宰量达到40万只以上，努力用三年时间，把中盛羊业打造成年屠宰量达到百万只、产值超过10亿元的国家级农业产业化龙头企业。坚持好种育好羊，按照“内繁外调、统一供种”的原则，建成山城肉羊制种基地，从国外优选纯种父本羊与本地优良受体母羊进行繁育，利用胚胎移植技术建立纯种群，全年提供优质种羊5000只以上，投放到“331+”湖羊养殖合作社进行杂交扩繁，实现高繁殖性能和高产肉性能的优势互补。依托龙头企业自繁自育和安全稳定的调羊渠道，全年提供湖羊基础母羊5万只，通过扩群繁育达到15万只，带动新发展湖羊标准化示范养殖户4000户以上，其中贫困户不少于50%。选择有条件的村重点扶持，发展湖羊标准化养殖专业村20个以上，力争全县湖羊饲养量突破30万只，肉羊良种率达到90%以上。坚持好法养好羊，继续办好畜牧技术培训班，开展新一轮“拉练式”培训，确保每个合作社负责人都成为行家里手，每一名养殖人员都成为技术骨干，让技术真正成为促进效益提升的最大引擎。设立技术推广和疫病防治奖补基金1000万元，扩大购买社会服务范围，严格绩效奖励，形成竞争机制。充分发挥好乡镇畜牧兽医站和社会化服务公司两支技术力量，通过落实包干到社到户制度，推动提升服务水平，确保全县183个养羊合作社、5000户湖羊自养户和3万多户散养户的技术指导和防疫质量。扎实开展“合作社规范提升年”活动，推广饲草料配方科学化、棚圈建设标准化、饲养管理专业化、疫病防治程序化的养殖模式，推行科级干部“十帮包抓”责任制(帮带贫机制建立、帮合作社融资、帮饲草种植、帮良种调引、帮科学管理、帮疫病防控、帮党建引领、帮风险化解、帮规范运行、帮效益提升)和“一票否决制”，对运行不规范的合作社实行“末位淘汰”，不断提高合作社的综合效益和带动能力，确保每带动1户贫困户，合作社净收益达到8000元以上。继续实行购羊、棚圈、机械、青贮窖、储草棚“一条龙”扶持和饲料配方、技术服务、疫病防治、出栏标准“四统一”管理，切实提高收益比，确保湖羊自养户户均收益稳定在2万元以上。坚持好羊卖好价，建立养羊专业协会和大学生养羊协会，县级设总会，乡镇按片区设分会，吸纳创业大学生和合作社负责人为会员，搭建行业交流发展平台，联手搞生产，联合闯市场，提高组织化程度。建成环城、曲子、洪德畜禽交易市场3处，形成稳定的交易集散地。推广养殖成本和价格目标双重保险，当市场价格毛重低于10元/斤时，按10元/斤启动保护价收购，实现保本不受损、保价无风险。实行订单交售补助制度，引导合作社和农户主动向中盛公司交售羊只，促进三方紧密合作，确保好产品卖出好价钱。大力扶持发展奶羊产业。成立专门协调推进领导小组，由两名县级领导牵头负责，支持伟赫乳业建成18万吨乳制品及果汁饮品加工厂，引进先进设备，建成全省一流、西北知名的低温奶和鲜奶加工生产线。在毛井高家洼开展奶山羊试验示范养殖，确保今年奶山羊存栏达到4500只以上，力争三年内奶羊存栏达到2万只以上，把伟赫乳业打造成产值超过10亿元的国家级农业产业化龙头企业。按照有机牧场标准，支持伟赫乳业在毛井高家洼、车道双庙村流转土地1.5万亩种植优质牧草，打好天然草、有机奶这张“王牌”，实现从牧场到餐桌的无缝对接，占领高端市场，提升产业效益。  以专业化发展为导向，抓好优质牧草产业。围绕做大做强荟荣草业公司，加强与合作社的利益联结和协作，推行订单种植，不断壮大经营规模，力争用三年时间，把荟荣草业公司打造成产值超过5亿元的国家级龙头企业。按照规模化发展要求，积极引进培育饲草青贮加工企业，扶持荟荣草业公司扩建专业青贮场，做到“广积草、产好草”，在保证县内自给的基础上扩大对外销售，提高牧草种植效益和商品化比率，真正实现立草为业。在荟荣草业公司建立饲草料营养测定实验室，作为牧草质量研究中心，统筹做好草产业规划布局、技术研究和质量验收，推广配方种草，出具权威鉴定，为饲草料收售“按质论价”提供依据。按照专业化与社会化相结合的原则，列支1000万元牧草收割青贮机械奖补基金，采取群众入股、政策补贴、政府奖励、协作帮扶的办法，每乡镇至少建办一个牧草收割青贮机械合作社，鼓励社会力量组建牧草收割机械合作社，适时就近收割，保障种草农户收益。坚持以草定养，每个乡镇至少建办一个规模化贮草棚，引导合作社按配方建设自有饲草基地，确保饲草自给率达到90%以上。按照“县北燕麦草、县南苜蓿草、全县青贮草”的布局，通过规划引领、龙头带动和合作社社会化服务，确保全年新种紫花苜蓿10万亩以上，商品草产量达到4万吨以上，产值达到6000万元;种植大燕麦15万亩，商品草产量达到5万吨，产值达到6000万元;种植甜高粱5万亩，青贮玉米15万亩，青贮饲草40万吨以上，产值达到1.5亿元，使种草户户均收益达到4000元以上。   以品牌化经营为重点，抓好小杂粮产业。突出育龙头，支持建成锦泽特色粮油精深加工厂，按照打造全谷物绿色有机农产品的定位，生产以荞麦为主的高营养价值、高附加值粮油产品，加强与中国网库集团合作，建设全国唯一的荞麦单品网络交易平台，带动全年荞麦单品线上交易额突破5000万元，逐步把我县发展成为荞麦单品交易集聚中心和荞麦电商交易中心，实现“买全国卖全国”，力争用三年时间，将以锦泽公司为龙头的小杂粮产业打造成10亿元以上的支柱产业。全面提升224个种植合作社的运营管理水平，充分发挥专业合作联社的带动引领作用，从张家口农科院引进杂交谷子等优质品种，在适宜区域试种10000亩，带动扩大小杂粮种植规模。制定专门的优惠政策，先期在10个乡镇开展千亩以上示范基地建设，洪德、罗山川、甜水、山城、车道、小南沟每乡镇2万亩左右，环城、耿湾、木钵、南湫每乡镇不少于5000亩。鼓励万佳杂粮、鑫利源、麦上客、兴农专业合作社采取订单或者土地流转模式，每个合作社建设“三零”小杂粮基地2万亩以上，全县建设优质小杂粮基地20万亩以上，为龙头企业加工和电商销售提供优质原粮。设立农业品牌推广基金1000万元，建成“环乡人”公共品牌运营中心，扮靓叫响“环乡人”和“环县羊羔肉”品牌，统一制定环县农产品质量标准，利用互联网、物联网等先进技术，探索发展智慧农业，建设特色农产品溯源基地6个，完成有机农产品认证2个，绿色农产品认证3个以上，推动全县网销产品集团化进军全国市场。在跨境电商平台注册外贸公司，促进出口创汇，确保电子商务交易额达到10亿元以上，网络零售额达到2亿元以上，带动农民户均增收2000元。  以多元增收为目标，抓好特色辅助产业。坚持果畜互动，继续抓好老果园提质改造和科学管理，在县南适宜区域，鼓励合作社带动贫困户发展苹果1000亩以上。支持有实力的合作社建办规模园，争取引进果品深加工企业，延伸产业链条。稳步扩大中药材种植规模，在秦团庄等最佳适生区种植中药材8500亩。在曲子、木钵、合道等有条件的乡镇，通过奖补扶持，鼓励发展设施瓜菜和高原夏菜，全县新种黄花菜6000亩。采取“轻资产”模式，支持正大集团建成毛井万头生猪养殖场，通过固定资产投资配股带动贫困户增收。按照绿色循环农业标准，支持正大集团流转土地1000亩，种植饲料玉米，带动贫困户通过土地入股增收。   （三）着力改善环境面貌，让农村美起来。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，突出基础条件改善、村容村貌整治和自然生态保护三大重点，科学编制村庄建设规划，久久为功治理，不断优化农村形象，提升人居品质，全力创建美丽乡村。  改善生产生活条件。全面完成37509户住房安全认定，实现C级危房改造“清零”目标，支持有条件的村新建农村集体公租房，统筹解决住房安全问题，确保居无危房，统筹抓好易地搬迁工程基础配套扫尾及后续产业培育，确保入住率达到100%，改善农村人居环境。新建集雨场窖1535处、抗旱应急蓄水池229处，完成11个易地搬迁安置点206户自来水入户，不断提升安全饮水保障能力。继续实施坡耕地改造，新修梯田10万亩，推广机械化耕作。改造农电线路615公里，解决9个乡镇3432户生产用电问题，力争有需求的农户都能用上动力电。按照“四好公路”标准，完成洪大公路烟洞沟门段改线，综合实施生命安全防护、危桥改造、窄改宽等工程，全面加强养护管理，确保全县3449公里农村公路安全畅通。统筹解决好偏远山区晴通雨阻、涉水过河等群众出行难问题。*开展“厕所革命”，有序推进符合条件的农户改厕，逐步补齐影响群众生活品质的短板。  抓好村容村貌整治。持续深化全域无垃圾综合治理，组织开展以“三清一改”(清垃圾、清河沟、清农业面源污染，改变影响农村人居环境的不良习惯)和治理脏乱差为重点的农村人居环境整治村庄清洁行动。地毯式清垃圾，全面整治垃圾乱倒、污水乱泼、杂物柴草乱堆现象，引导农户做好室内物品布置和除尘保洁，创建一批“清洁庭院”;鼓励因地制宜种植花草果木，美化庄院形象，创建一批“美丽庭院”，保持村社美丽、人居整洁。起底式清河沟，严格落实定期巡河制度，系统整治河道乱搭建、乱倾倒、乱采挖行为，定期清理河内漂浮物、阻水物，动员群众清剿沟渠杂物，保持河流干净、河道整洁。拉网式清农业面源污染，狠抓畜禽养殖场粪便清理处置和废旧农膜回收，引导群众合理使用农药化肥，督促石油企业规范处理泥浆油污，严控生产过程污染，保护好土壤环境。引导全民改习惯，坚持教育、惩戒相结合，建立全员参与、奖优罚劣、依法治理和村民积分卡等制度，改正卫生陋习，让讲卫生、爱环境的良好习惯在农村大地蔚然成风。   保护用好自然生态。实施大规模国土绿化行动，完成苗林结合培育16万亩、义务植树100万株以上，治理水土流失80平方公里。新栽公路行道树300公里，在县乡公路两侧栽花种草，建设花卉通道，美化生态环境。聘请专家编制划区轮牧方案，科学核定草场载畜量，实现资源利用与生态保护有机融合，修复生态环境。坚持农旅结合，建设美丽乡村示范村7个，鼓励发展观光农业，支持建办农耕采摘体验园，推动乡村靓起来、环境美起来、旅游火起来。  第二，突出环境优化，促进城镇升级，协同发展县域经济   （一）着眼宜居，完善城镇功能。坚持设施配套与风貌改造相结合，突出文旅融合，传承古建精髓，完成棚户区改造210户，新建安置小区3个，建设安置房848套。新建南城门瓮城广场，改造老城东西大街，加快古城复兴，打造西北历史文化名城。打通城北路、老城外环路、老城内环路二期、东台路南段4条市政道路，缓解旧城区交通压力。建成曲子路、滨河路北段、甜水路东段、敬业路东段，完成二道沟排洪及工业园区雨洪治理工程。更换县城主街道人行道渗水砖3万平方米以上，进一步优化完善公交停靠站台和指引标识，运用“互联网+”创建智慧公交，实现实时监控、智能调度、规范管理，方便市民出行。新建标准化公厕5座，解决如厕难问题。完成曲子、芦家湾、甜水、演武4个乡镇污水处理站续建工程，新建虎洞、耿湾、木钵、山城、洪德、合道、南湫7个乡镇污水处理站，确保2020年6月底实现乡镇政府所在地生活污水无害化处理设施全覆盖。新建合道、车道、罗山川、南湫4个乡镇垃圾填埋场，力争2020年6月底建成除沿川乡镇外其他乡镇垃圾填埋场。为国道沿线乡镇街道主要路口安装红绿灯及交通监控摄像头，争取建成30个乡村加油站，提高城镇综合承载能力，推动新型城镇化发展。   （二）加强治理，提升综合形象。全力打好污染防治攻坚战，扎实开展第二次全国污染源普查，新建县城永久性煤炭交易中心，完善乡镇二级配送网点，切实加强工地、道路、堆料场扬尘污染管控，督促所有餐饮企业安装油烟处理设备，严禁露天烧烤、焚烧垃圾，确保空气质量优良。加强水源地保护和水环境治理，充分利用已建成的污水收集处理设施，进一步提高收集处理率，确保出境断面水质常年稳定达标。坚持“农地姓农”，扎实开展“大棚房”清理整治专项行动，紧盯河对坡桥头、县城南北入口、小城镇周边重点区域和“211”国道沿线乱占乱建问题，全面打响拆违治乱歼灭战，逐步消除存量，坚决杜绝增量。加大土地卫片执法监察，清理批而未供、供而未建等闲置土地，严守规划用地红线。成立国有保洁公司，购置洒扫一体化机械，提升清扫保洁质量。抓好城镇综合管理，集中治理店外经营、马路市场、噪音扰民和乱停车、乱行车、车辆带泥上路等顽疾，清理城市“牛皮癣”，整顿城郊露天垃圾堆，杜绝“破窗效应”，完成腾祥混凝土公司整体搬迁，逐步改造环洲农贸城，让干净有序的市容环境成为常态。建立自然资源、生态环境和市场监管部门执法协调联动机制，全面推行“三包六禁”责任制，切实提高精细化管理水平。   （三）创优服务，推动经济发展。全面推行“三零三式”服务，优化招商引资环境，大力推行亲情化招商，积极走出去，热情请进来，确保招商引资签约项目15个以上，协议引资30亿元以上，落地实施10个以上，到位资金15亿元以上。始终把企业和企业家当作“座上客”，政府及部门自觉当好“店小二”，提供全方位服务，支持本土民营企业发展壮大，全年培育中小企业120户、规上企业2户，确保实现非公经济增加值23亿元。强化项目要素保障，推行“互联网+政务服务”，完善并联审批机制，提前介入开展审批服务，实现拿地即开工，确保全年谋划储备项目120个以上，实施500万元以上重点项目90个以上，完成固定资产投资35亿元以上。坚持“一户一宅、建新腾旧”原则，实施城乡建设用地增减挂钩复垦3.14万亩，力争完成交易指标3000亩以上，实现交易资金9亿元。全力做好341国道征地拆迁及银西高铁、甜永高速协调服务，力争开工建设甜水堡960万方调蓄水库。支持油田企业扩能上产，确保原油产量稳定在205万吨以上。力争开工毛井二期20万千瓦风电场，确保甜水堡2号煤矿正式投产，支持锦泰电力、国投新能源公司完成开发区块测风，壮大县域经济实力。   第三，突出民生保障，促进服务提升，努力提高幸福指数   （一）提升公共服务水平。全面完成教育改薄，迎接国家义务教育均衡发展验收，按标准配齐实验器材和音体美及信息化教学设备，实现多媒体和网络教学全覆盖。新建改扩建学校7所。抓好城乡学校结对帮扶和教师轮岗交流，完成教师培训1060人、交流送教500人次以上，让农村孩子接受更加优质的教育。全面落实“减负30条”，解决中小学生课外负担重的问题。继续办好职业教育，加强校企合作，提高就业率。加快健康环县建设，严格执行贫困人口“先看病后付费”“10元85%报销”、降低起付线、提高补偿标准等特惠政策，确保报销比例超过85%，全年住院自负合规医疗费用不超过3000元，完善城镇职工大病医疗费用救助报销政策，缩小城乡医保差别，让群众看得起病;完成县乡村医疗机构信息互联互通，为251个村卫生室配齐乡村医生，推行乡村医疗机构一体化管理，提升家庭签约医生服务水平，让群众方便看病;完成中医院整体搬迁，依托东西医疗扶贫协作、三甲医院对口帮扶和医疗人才“组团式”支援坐诊，加强重点科室建设和医疗人才培养，确保县内就诊率达到90%以上，让群众看得好病;加强基本公共卫生服务，筑牢疾病控制防线，完成农村妇女“两癌”检查2万人以上，让群众少生病。*实施文化惠民工程，继续办好以“百姓大舞台”为主的群众文化活动，新建戏曲、环县小曲、民间故事传讲3个群众自乐班，为81个深度贫困村配备文化器材，持续开展“千台大戏送农村”，丰富城乡群众文化生活。倡导全民健身，为40个村配备体育器材，鼓励乡村举办农民运动会。   （二）完善社会保障体系。实施就业优先政策，完成“双创大厦”引企入驻，不断深化东西扶贫、定点帮扶劳务协作，抢抓政策机遇开发公益性岗位，支持建办“扶贫车间”40个，多渠道促进创业就业，确保实现城镇新增就业3500人、乡村就地就业5000人，带动输转劳务5万人以上。加快残疾人康复托养中心和县乡养老机构标准化建设，规范运营管理，推进医养结合，提升养老助残服务水平。落实最低工资标准和城乡最低生活保障制度，确保低收入群体收入增长高于居民平均收入增长水平。全面落实社会保险扶贫政策，实现养老保险全覆盖。统筹做好医疗救助、住房救助、法律援助、养育扶助等工作，倾心关怀老弱病残等弱势群体和退役军人等优抚对象，加大临时救助力度，织密织牢社会兜底保障网，使发展成果更多惠及人民。   （三）全力维护安全稳定。*推进“七五”普法，完成公共法律服务实体平台建设。坚持领导接访和包案下访制度，妥善化解矛盾纠纷和信访积案，严防群体性事件发生。牢固树立“生命至上，安全发展”理念，不断健全应急管理体系，提高综合防范和抵御灾害能力。持续抓好以道路交通为主的安全生产大检查，巩固“三反一查”成果，加大重点领域专项整治力度，尽力减少各类事故发生。依法打击非法集资和电信网络诈骗，加强对准金融机构及民间借贷的监管，建立守信激励和失信惩戒机制，不断优化金融信用环境，防范化解县域金融风险。完成公安信息技术中心、“雪亮工程”二期、派出所视频分控中心和看守所“智慧磐石”工程建设，全面提升社会治安防控水平。纵深推进扫黑除恶专项斗争，集中攻坚重点案件、重点问题、重点领域，深挖细查，彻底铲除黑恶势力赖以生存的土壤，努力创建和谐稳定的发展环境。  加强政府自身建设  各位代表!把蓝图变为现实，是一场新的长征。时代发展的使命、脱贫攻坚的重任、人民群众的期待，对政府工作提出了更高要求，我们要切实提高政治站位，坚持依法行政，勤勉履职尽责，以创业求实的精神和冲刺决胜的劲头，不忘初心，砥砺前行，努力建设人民满意政府。   （一）学不可辍，始终精学善政。工欲善其事，必先利其器。全体政府工作人员要主动适应新变化，掌握新知识，引领新常态，大兴学习调查研究之风，*基层一线问政问需，努力增强“八种本领”，不断提升解决发展难题、驾驭复杂局面的能力。坚持以思想大解放推动发展活力再**，兼收并蓄，博采众长，坚定不移贯彻新发展理念，推动政府各项工作不断取得新进步。    （二）权不任性，坚持依法行政。优化政府机构设置和职能配置，形成职责明确、依法行政的治理体系，严格按照法定原则、权限、程序行使职权、履行职责，落实“三重一大”集体决策和政府法律顾问制度，推进科学民主决策。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，让权力在阳光下规范运行。加强和改善行政执法，推进公正文明执法，让人民群众享受公平正义，使尊法、学法、守法、用法成为共识。   （三）事不避难，担当高效施政。牢固树立“幸福都是奋斗出来的”理念，重心下移，标杆上提，推行“定事定责定时”工作法，以钉钉子精神抓好落实。严格落实省政府“十不准”要求，坚决破除“八种病相”。持续深化“一门一网一次”改革，最大限度地实现政务服务集中办理，畅通网上问政渠道，做到审批更简、服务更优，让企业和群众办事像“网购”一样方便。加强政务督查，对重点工作和民生实事公开承诺、跟踪督办、限期完成，旗帜鲜明支持干事、鼓励担当，形成上下同心、共促发展的强大合力。   （四）行不逾矩，保持勤政廉政。认真落实全面从严治党要求，讲规矩守纪律，知敬畏存戒惧，密切联系服务群众，凡群众翘首期盼的抓紧办，群众反映强烈的坚决改。严格落实中央“八项规定”及其实施细则，织密扎紧制度笼子，强化效能监察、审计监督，管好公务人员、公共权力、公共资金，压实“两个责任”，严厉整肃庸政懒政怠政行为，筑牢拒腐防变底线，努力营造风清气正的政治生态。  各位代表，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，是时代赋予我们的神圣使命，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，振奋精神，苦干实干，奋力谱写无愧于时代的绚丽篇章，为实现全县人民对美好生活的向往而不懈奋斗，以优异成绩向建国70周年献礼!

  2025-07-08

• 【宁县招商】2020年宁县第政府工作报告

  ――2020年1月4日在阜宁县第十六届人民代表大会第四次会议上县长张利华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾刚刚过去的一年，面对各类风险挑战明显上升的复杂局面和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中三中四中全会精神，紧扣县委部署要求，紧紧围绕高质量建设新时代江淮乐地总体目标，深入践行新发展理念，扎实推进高质量发展，着力打造“四张名片”，较好完成了县十六届人大三次会议确定的主要目标任务，为高水平全面建成小康社会奠定了坚实基础。预计完成地区生产总值507亿元，增长5%；一般公共预算收入27.7亿元；固定资产投资280亿元，增长5%；社会消费品零售总额145亿元，增长7.5%；外贸进出口总额4.3亿美元，增长5%；城镇居民人均可支配收入32570元，增长8.3%；农村居民人均可支配收入19927元，增长9%。一年来，我们聚焦产业提档，发展质态持续向好。工业经济提质扩量。“两主一特”产业加速集聚。新能源产业产值突破100亿元，风电装备、光伏产业开票销售分别增长60.6%、18.4%，建成全国规格最长、出口量最大的叶片生产基地，全国功率最大的风电定子转子生产基地。金属加工智能制造产业开票销售超5亿元企业达5家，智能装备制造产业园建设全面启动。环保滤料产业开票销售增长14.4%，荣获中国滤料优秀产业集群奖及中国滤料行业产业发展推动奖。项目引建实现历史性突破。中材第四工厂、中海油燃机热电等超10亿元项目开工建设，西安风电定子转子、中材第三工厂、协鑫2.4GW半片组件等5亿元项目竣工，全县开工、竣工亿元以上项目15、11。“两区一园”能级不断提升。开发区获评省级生态园区，应税开票销售突破150亿元。高新区取消化工产业定位，转型发展稳步推进。东益工业园完成整合，被认定为市级工业园区。工业经济高质量发展培育计划成效显现，实现开票销售超亿元企业48家，其中超10亿元企业7家；入库税金超千万元企业21家，其中超2000万元企业13家。新增规上工业企业35家，净增市星级企业5家。协鑫光伏建成国家绿色工厂，东方滤袋获批省级科技小巨人企业，雷纳德建成省级智能车间，宏泰石化荣获盐城市市长质量奖。“三项清理”扎实开展，清理盘活“僵尸企业”16家、闲置土地14宗、低效厂房16家。现代农业提优增效。新增设施农业2.5万亩、稻虾综合种养6.4万亩、生态健康养殖3.2万亩，打造万亩连片特色基地8。与北大荒米业集团合作共建1.36万亩水稻基地，全省水稻绿色高质高效创建暨稻田综合种养现场会在我县召开。建成国家级农产品标准化示范区1、省级3。新沟春华秋实农业园创成省级现代农业科技园。“马家荡大青蟹”获国家地理标志商标。成立省农科院阜宁瓜蒌产业研究院。新增规模农业龙头企业10家，创成省级示范家庭农场6。连续3年荣获中国好粮油行动示范县，成为全省唯一的国家有机农产品认证示范创建县。服务业提速发展。服务业增加值增长7.1%。欧冶物流阜宁专区正式营业，成为苏北首家金属原材料产业链服务中心。阜宁港与连云港、大丰港集装箱航线正式开通，快递物流业务量增幅全市第一。投资15亿元的洲业汽车城项目开工建设。金沙湖、马家荡、桃花源等景区基础设施配套不断提升，全年接待游客205万人次。通过省绿色建筑示范县、建筑产业现代化示范城市验收，建筑业产值继续保持全市第一。一年来，我们重抓“三大攻坚”，小康根基更加厚实。脱贫攻坚成效显著。全年2.3万低收入人口、103经济薄弱村全部实现脱贫。帮扶建档立卡低收入农户就业创业2850人，资助困难学生2.13万名，建档立卡贫困人口县内定点医疗机构住院结报比例90%以上，纳入兜底保障992人，改造危旧房屋1437户。渠北片区综合开发深入推进，集中流转土地1.3万亩，招引百亩林果基地项目30，发展林果3万亩。污染防治持续深化。中央环保督察及“回头看”交办42件问题通过市核查销号，省环保督察交办11件问题全部办结。严格整治“散乱污”企业、建筑扬尘、渣土运输、餐饮油烟污染，空气质量位居全省前列。整治河道“两违三乱”问题1677，关闭拆除禁养区内规模养殖场33家，国省考断面水质均达III类水标准。风险防范扎实有力。深刻汲取响水“3·21”事故教训，严格落实领导干部安全生产责任制，县安委会组织架构进一步完善。安全生产大排查大整治深入推进，排查整改各类隐患24321条，关闭取缔不合法生产经营单位87家，安全生产事故起数和死亡人数实现双下降。大力实施化工企业安全环保整治提升，进入退出程序企业21家，关停拆除7家。政府性债务管控进一步强化，隐性债务余额和债务率实现双下降。有效防范化解非法集资等非法金融活动风险，全省金融生态环境综合评估排名上升9位。一年来，我们深化改革开放，发展动能有效激发。重点改革有序推进。供给侧结构性改革深入推进，减税降费措施有效落实。“放管服”改革持续深化，行政审批“全域通办”“全程代办”“全公开办”“不见面办”加快实施，集中行政许可事项80项，推出“不见面审批”事项36项，除安全环保外的工业项目审批事项全部下放“两区”。完成政府机构改革，同步做好事业单位改革。推进省综合行政执法体制改革试点，组建5支综合执法队伍。启动县平台公司实体化转型，成立4家县属一档企业。“三权分置”改革试点稳步实施，培植村集体领办土地股份合作社110，流转土地2.89万亩。在全省率先完成农业水价综合改革。宅基地自愿有偿退出试点复垦新增耕地2190亩。接轨上海持续突破。接轨上海“金秋行”活动签约协议91，其中投资类协议总额54.1亿元。“一区三基地”建设进展顺利，转移落户千万元以上工业项目32；建成农产品主供基地4、配送中心2；与70家上海旅行社合作，年接待上海游客12万人次。对外开放步伐加快。精心组织第十九届“5·18”经贸洽谈会等境内外招商活动，设立北京、上海、深圳、杭州、苏州5招商服务中心。新上外资项目13，引进大鹤蛋业项目实现农业利用外资历史性突破。全年完成注册外资到账3546万美元。创新活力不断增强。获评国家知识产权优势企业2家，国家高新技术企业新增38家、总数突破100家。建成省工程技术研究中心1家、市级研发中心16家。上海纺织科学研究院在我县建立技术转移分中心。签订政产学研合作协议98，引进创新创业人才76人。一年来，我们坚持全域统筹，城乡面貌不断改善。交通体系加速构建。徐宿淮盐高铁建成通车，为我县高质量发展铺就了希望之路。盐阜快速路完成方案设计，阜宁段纳入同步规划、同步设计。临盐高速公路项目路线方案通过省交通厅审查。阜宁港区淮河作业区纳入市内河港口总体规划。市旅游2号公路开工建设。新改建农村公路71.8公里、桥涵118座。交通干线沿线环境综合整治“五项行动”通过省级验收。城市品质日益提升。全国文明城市创建深入推进，实施背街后巷、老旧小区环境专项整治，改造提升老旧小区22，完成房屋征收2.1万平方米。长春路东延、福州路改造等10项市政道路工程竣工。铺设燃气主管网6.5公里。县城黑臭水体治理深入推进，15条市河得到有效整治。生活垃圾分拣中心建成使用，垃圾无害化处理率达100%。乡村振兴全面推进。在全市率先修编完成新一轮镇村布局规划和集镇发展规划。农民群众住房条件加快改善，“一镇十村”建设成效显著，累计拆除危旧房屋7169户，新建新型农村社区18、交付14。集镇环境整治及功能提升行动扎实开展，实施省级美丽乡村示范工程9，建成美丽宜居乡村43，完成农村改厕1.15万座。陈良镇新涂村入选全国乡村治理示范村。建成日处理能力3万吨城西生活污水处理厂，城乡污水处理一期工程建成污水管网162公里、污水提升泵站18座。生态建设成效明显。获评全国第一批节水型社会建设达标县、全省耕地保护先进县和土地执法先进县。金沙湖获评省首批“生态样板河湖”。县城新增绿地93万平方米，绿化覆盖率42.2%，徐宿淮盐高铁两侧建成景观林1.6万亩，新建和完善高标准农田林网5.4万亩，全县森林覆盖率18.7%。一年来，我们致力改善民生，发展成果普惠共享。社会保障更加健全。组织技能培训10053人，新增就业1.2万人，城镇登记失业率1.7%，促进就业创业工作受省政府通报表扬。实现县镇村三级退役军人服务体系全覆盖。异地就医联网覆盖率全市第一。医养结合全面推进，新增护理型养老床位800张。临时救助4397人，发放救助金436.8万元。县残联康复中心获评全国助残先进集体。社会事业加快发展。扎实推进10大类22项民生实事工程。教学质量振兴行动成效明显，全县高考本一达线率提高4.8百分点，其中高分段人数全市第三。县实验高中通过省三星级高中评估，阜宁中专获评省现代化示范性职业学校。获评全国模范教师、全国优秀教师各1人。体育工作实现新突破，在全国第二届青年运动会上取得3金1银的好成绩。标准化儿童预防接种门诊在全市率先实现全覆盖，成立名医工作室3、省中医传承工作室1。国家卫生县城通过复审，益林镇创成国家卫生镇。现代淮剧《十品半村官》荣获省文华大奖和省精神文明建设“五一”工程奖。盐阜区抗日阵亡将士纪念塔被国务院公布为全国重点文物保护单位。《阜宁县志（1986-2010）》正式付印。社会治理不断加强。举办新中国成立70周年系列庆祝活动。积极开展新时代文明实践，教育服务群众50万人次。芦蒲镇左范少数民族村荣获全国民族团结进步模范集体。食药安全监管得到进一步增强。圆满完成第四次全国经济普查工作。成立全省首家社区矫正工作委员会，获司法部肯定并予以推广。坚持县镇村信访问题周周清，初信初访化解率达91.4%。纵深推进扫黑除恶专项斗争，公众安全感、群众满意度分别达98.5%、96.5%。在过去的一年，我们尤为重视政府自身建设。坚持党的领导，严明政治纪律和政治规矩，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。强化全面从严治党，严格执行中央八项规定及实施细则精神，持续防范廉政风险，全面加快法治政府建设。自觉接受监督，坚持重大事项向县人大常委会报告、同县政协协商，按期办理人大代表议案建议183件、政协委员提案240件。大力支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、红十字会等群众团体工作，外事、气象、档案、对台、侨务和“三老一关一参三会”等工作都取得了新的进步。各位代表，过去一年成绩的取得来之不易，饱含奋斗和汗水。这是县委坚强领导的结果，这是县人大、县政协和社会各界大力支持、有效监督的结果，这是全县人民团结一心、攻坚克难、共同拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县人民，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，向为阜宁改革发展稳定作出积极贡献的驻阜部队官兵，向长期以来关心支持阜宁建设和发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和问题。主要是：经济总量不大，工业支撑不强，重大项目数量偏少、突破不快；营商环境不优，引领高质量发展的新动能不足；城乡建设不够均衡充分，生态环境保护还需加大力度；群众收入水平还不高，公共服务与群众需求还有差距，全面建成小康还有短板；政府服务效能有待提高，部分政府工作人员担当精神不足，等等。对此，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。2020年工作安排今年是“十三五”规划的收官之年，也是高水平全面建成小康社会的决胜之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议精神和省委省政府、市委市政府决策部署，按照县委十四届九次全会工作要求，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，牢牢把握高质量发展“一要求”，紧紧围绕高水平全面建成小康社会“一目标”，始终聚焦坚定不移突出工业主导、持续巩固脱贫攻坚成果“两大重点”，接续打造全国新能源产业集聚区、全国新时代文明实践引领区、淮河生态经济先行区、苏北改善农民住房条件样板区“四张名片”，强化全面从严治党“一保障”，统筹抓好各项工作落实，确保“十三五”规划圆满收官，为高质量建设新时代江淮乐地打下坚实基础。今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上；一般公共预算收入增长2%左右；固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长8%；外贸进出口总额增长5%；城镇登记失业率控制在4%之内；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.2%、8.8%；完成节能减排省市下达目标。重点抓好以下六项工作： 一、坚持工业主导，全力以赴招项目、培产业、建载体。持续把资源、力量向工业聚焦、向项目聚合、向园区聚集，推进工业经济不断扩大增量、做优存量、突破总量、提高质量。把亿元项目引建作为“头号工程”。扎实开展“亿元项目主攻年”活动，树立“大招商、招大商、一把手招商”强烈意识，优化配强招商力量，全力突破产业链项目。紧盯北京、上海、深圳、苏州、杭州等重点区域和世界500强、国内500强、行业前10强企业，完善招商政策，优化招商地图，修订招商手册，拓展以企引企、以商引商、协会商会、中介机构等渠道资源，开展精准招商。精心组织好第二十届“5·18”经贸洽谈会和境内外产业招商推介系列活动，建立县领导“提前介入、全程跟踪”洽谈服务机制，完善每月汇报、集中观摩、季度考核、末位表态等制度，强化项目评审、问题会办、要素协调、手续帮办等服务，切实形成项目引建浓烈氛围。全年开工、竣工超亿元项目各30以上，着力招引超10亿元重大项目。把“两主一特”产业作为主攻方向。完善新能源、金属加工智能制造和环保滤料“两主一特”产业发展规划，深入推进“强链、补链、延链”工程，加大行业龙头企业、关键零部件企业和“专精特新”企业招引培育力度，加快形成集群化发展态势。新能源产业产值增长25%以上，风电装备产业重点推进中材第四工厂、中成叶片螺栓紧固件、西安风电定子转子二期等项目建设；光伏产业加快推动协鑫高效太阳能组件二期、宏瑞达光伏组件装备等项目建设。金属加工智能制造产业着力招引通用智能机床、刀具模具、片式通讯元器件等重点项目，确保新落户投资超亿元项目10以上。环保滤料产业重点向前道的高性能纤维材料和后道的环保装备研发设计、施工运维延伸，确保实现产值40亿元。把“两区一园”载体作为关键平台。围绕特色产业，坚持错位发展，集聚要素资源，持之以恒做大做强做优开发区、高新区、东益工业园“两区一园”，高标准编制“两区一园”规划，合理划定功能布局，创新管理机制，改革薪酬制度，简化审批流程，灵活招商机制，全力提升“两区一园”承载功能。开发区开展与江宁滨江开发区合作共建，推进武进工业园、智能装备制造产业园、宝武精品钢配套产业园、智能暖通产业园、河东中小企业园建设，聚力突破超20亿元重大项目，争当发展排头兵。高新区围绕取消化工产业定位，稳步推进化工企业退出转型，着力发展高端纺织服装、汽车零配件、金属精密制造产业，加快绿色转型发展。东益工业园抢抓高铁开通机遇，坚持优增量、盘存量并举，打造产业特色，年内创成市4A级园区。有序推进镇级工业园优化整合。支持一般镇工业园通过盘活利用闲置资产、插建厂房或拆除旧厂房新建多层厂房、倒逼低效落后产能企业退出或转型转产等方式，实现节约集约发展。 二、推动产业转型，坚持不懈调结构、优业态、提质效。坚持把发展的着力点放在实体经济上，突出质量效益，深化结构调整，打造绿色产业新高地，推动转型发展新跨越。聚力壮大先进制造业。认真落实中央、省市扶持制造业发展政策措施，深入推进工业经济高质量发展培育计划，实施新增长点项目30、超千万元重点技改项目20，培育税收超千万元企业23家、重组上市企业2家、市四星级企业2家，协鑫集成、中材科技、东方滤袋创建国家绿色工厂。实行县主要领导与税收超千万元企业负责人面对面交流机制，营造更好环境，支持民营企业改革发展，全年新增规上工业企业35家。深入开展“僵尸企业”、闲置土地、低效厂房“三项清理”，推进工业企业资源集约利用综合评价，引导企业提质增效。持续抓好“两化”融合提升计划，培育信息化应用标杆企业5家、省“两化”融合贯标企业2家，新增省星级上云企业10家。全力发展现代农业。持续深化农业供给侧结构性改革。加大农业园区建设力度，以七彩阜宁、春华秋实农业园区为重点，扎实开展现代农业园区创新发展三年行动，引进新品种、新技术、新模式，打造万亩连片种养基地5，争创省级特色农产品示范基地1、市五星级现代农业示范园区2家。加快农业结构调整，调减低效粮油种植10万亩，新增设施农业1.7万亩，着力构建以优质稻米、绿色果蔬、生态畜禽、特种水产、种子种苗为特色的现代农业体系。加快恢复生猪生产，做好保供稳价工作。加强农产品品质和品牌建设，提升阜宁大糕、阜宁大米、阜宁黑猪品牌特色，培育“马家荡小龙虾”“白水塘白对虾”国家地理标志商标，扩大“七彩阜宁”农产品区域公共品牌影响力，提高绿色优质农产品比重，建立农产品身份标识，扩大市场份额。坚持以工业化思维推动农业产业化，加快建设省级农产品加工园区，完善农产品仓储保鲜冷链物流设施，加强与北大荒、中粮等集团合作，引培大型农产品精深加工企业2家以上，在高效设施农业基地附近分区域布点交易市场和初级加工点。培育新型农业经营主体，稳妥推动资本、技术、人才等要素向农村流动，支持家庭农场、农村电商等业态发展。着力培育现代服务业。积极构建现代服务业产业体系，提高服务业增加值占地区生产总值比重。提升生产性服务业。以智慧服务、绿色服务为方向，推动先进制造业与现代服务业深度融合，重点围绕制造业服务化、智能仓储、现代物流、金融服务等领域，大力招引生产性服务业项目，提升现代服务园、电商产业园载体能级。优化生活性服务业。重点突破高品质酒店、城市综合体等业态，加快洲业汽车城建设，建成覆盖4S店、互联网体验与交易中心的区域汽车综合体。优化城市商业布局，推动夜间经济发展，打造特色街区，繁荣城市经济。大力突破文旅产业。坚持用文化的理念发展旅游，用旅游的载体传播文化，推进文旅高水平融合、高质量发展。挖掘历史文脉，讲好阜宁故事，推进红色遗存保护提升，扩大红色阜宁影响力。建立古镇、古建筑和传统村落等保护名录和标识，大力开展“寻找非遗传承人”活动，推广牛歌、杂技、淮剧等民俗表演，推进阜宁牛歌、硕集卜页入选国家级、省级非遗，开发以大糕、面塑、玻璃工艺品为特色的文创旅游产品。依托生态资源、红色文化、农旅融合等优势，以金沙湖景区为龙头，抓好金沙湖环湖核心景区品质提升，精心打造串联“一核多点”景区的2号旅游公路，系统完善酒店、餐饮、交通、驿站等旅游功能配套。着力引进专业化旅游运营团队，策划民俗展演、音乐节、马拉松等旅游四季节庆活动，打造彰显地域特色的品牌化旅游产品，提高阜宁旅游舒适度、美誉度。 三、聚力“三大攻坚”，持续深化抓脱贫、治污染、防风险。坚持目标导向、问题导向、效果导向，持续抓好“三大攻坚”，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。重抓脱贫成果巩固。坚持劲头不减、力度不松，继续落实“两不愁、三保障”各项政策，持续实施产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、康居扶贫、片区扶贫、兜底扶贫，稳步推进精准识别、精准退出，确保贫困人口、经济薄弱村稳定可持续脱贫。探索建立边缘户、边缘村综合保障机制，加强返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，对边缘户实行“一对一”帮扶，建立农业龙头企业与低收入农户利益联结机制，鼓励农业园区、农业经营主体、农业龙头企业吸纳低收入农户就业；对边缘村实行“一村多策”，按照“办物业不办企业、留资产不留资金”的思路，推动村集体组织开展土地流转服务、劳务服务、农资服务、购销服务、物流服务，发展优势特色产业，增加集体积累。重抓环境污染防治。聚焦打好蓝天碧水净土三大保卫战，加强源头防控和末端治理，推进环保督察交办问题全部整改销号。扎实开展化工企业整治，再退出化工企业14家。大力度治气。建立废气排放重点企业动态管理机制，推进大型燃煤锅炉超低排放改造，加大柴油货车、船舶污染以及餐饮油烟等治理力度，严格管控各类扬尘，落实重污染天气应急减排措施，确保PM2.5年均浓度持续下降。系统化治水。以“河长制”工作为统领，深化“两违三乱”整治，实施水环境综合治理工程，持续推进城乡一体化污水处理项目，加快实施老城区雨污分流改造，新建集镇污水管网60公里，确保国省考断面水质稳定达标。深层次治土。严格落实国家和省“土十条”要求，加强污染地块环境风险管控，强化涉重金属行业土壤污染防治，加大积存危险废物处置力度，严控危废增量，全面削减存量。重抓重大风险防范。坚决防范金融风险。深入开展省级金融生态优秀县创建活动，加大非法金融活动打击处置力度，持续推进不良贷款化解专项行动，金融机构不良贷款率控制在2%以下，全县金融生态环境综合评估力争进入全省前30名。加强政府性债务管理，严格控制债务增量，妥善化解债务存量，全力防范债务风险。始终绷紧安全生产之弦。深刻汲取响水“3·21”特别重大事故教训，扎实开展安全生产专项整治行动，全面推进安全生产巡查，加强源头管理和风险防控，严格落实安全生产责任制，加大行政执法、事故查处和责任追究力度，建立“互联网+安全监管+应急调度”制度，加强安全生产治理体系和治理能力建设，确保不发生较大以上生产安全事故。 四、加快动能转换，坚定不移推改革、促创新、拓开放。以创新驱动和改革开放为两轮子，推动发展质量变革、效率变革、动力变革，全面提升经济整体竞争力。突出改革重点。实施优化营商环境综合改革。以“放管服”改革为抓手，深入推进营商环境优化“六大行动”，设立综合受理窗口，深化“互联网+政务服务”，让不见面审批（服务）便民利民。深化投融资体制改革。市场化运作县级一档国有企业，完善管理机制，加强内部监督，推动企业稳步转型，增强盈利能力。推进综合执法体制改革。以省综合行政执法体制改革试点县为契机，创新监管机制，下移执法重心，实现集中执法、精细执法、高效执法。加快农村集体产权制度改革。成立股份经济合作社，推进集体资产股权合作，深化农村宅基地改革，盘活闲置宅基地和农房，稳妥推进宅基地自愿有偿退出。注重创新引领。坚持把创新作为引领发展的第一动力，发挥企业创新主体作用，引导企业加强关键技术、核心部件攻关，全年实施政产学研合作项目50，新增国家高新技术企业25家，建成国家级技术中心2家。实施双创平台培育计划，打造孵化器、众创空间、星创天地、产业研究院等科创载体。推进“才·阜行动”，引进高层次人才30名。全年申请专利2400件，其中发明专利550件，发放科技贷款2亿元，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达2.25%。加快接轨上海。抢抓长三角区域一体化发展机遇，深化接轨上海，围绕“一区三基地”建设，抓好重大项目引进、园区合作深化、农旅融合发展、科创载体共建、公共服务接轨便民等工作，与上海外高桥集团、莘庄工业园等地合作共建“飞地经济”，招引超亿元重大项目10以上，共建科创载体不少于5，新建农产品主供基地2，吸引来阜游客达20万人次。主动策应临港钢铁等产业布局，推进县内金属加工、环保滤料企业与宝武精品钢等项目合作，加快产业联动区建设，全力突破一批配套项目。扩大对外开放。以日韩、欧美、港台等国家和地区为重点，充分发挥县友协、境外招商办事处和委托招商机构作用，加大外资招商力度，推进欧丽能流体、KGF新材料、中粮面粉加工等外资项目落地见效，全年实际利用外资超5000万美元。加快引进生产型和贸易型进出口企业，鼓励企业参加进博会、广交会和国际知名行业展会，全年外贸进出口总额达4.5亿美元。加快融入国家对外开放战略布局，鼓励建筑行业抢抓“一带一路”发展机遇，引导高资质建筑企业更好地走向国际市场。 五、抓好城乡发展，持之以恒提能级、促融合、优环境。树立城乡“一盘棋”理念，开展国土空间规划修编，推进城乡融合发展，着力让阜宁成为长三角北翼的关键节点和生态宜居家园。以宽广视野完善交通体系。围绕打造铁路、公路、航道、机场无缝对接的现代综合交通运输体系，开工建设盐徐高铁阜宁南站连接线，积极对接阜建高速南延、临盐高速公路建设、盐阜快速路改造，争取阜宁港区淮河作业区列入省内河港口总体规划。大力发展多式联运，推进大宗货物运输向铁路和水运转移，加密阜宁港至连云港、大丰港航线，打造区域性物流集散中心。持续推进“四好农村路”建设，新改建农村公路46公里、危桥112座。加强交通运输市场管理，加大非法营运查处力度，进一步规范车、船、站场、码头经营行为。以内涵提升加快城市集聚。纵深推进全国文明城市创建，围绕测评标准，主攻薄弱环节，重点抓好全民文明素质养成、县城环境秩序整治、镇村文明创建提升、小区小巷环境优化、为民利民惠民创建、实地考察项目提优“六大攻坚行动”，解决突出民生问题，让群众看到变化、得到实惠。做好射阳河岸线等城市重要区域、城市出入口等重点地段规划设计提升。完善城市功能配套，探索建设立体式智能停车场，推动老旧小区加装电梯，铺设燃气主管网8公里，整治提升老旧小区5，完成13万平方米棚户区、危旧房和城中村房屋征收改造。扎实开展串场河整治和环境提升，启动县城段示范景观打造，建设串场河河滨公园，充分展示串场河“北码头”的阜宁形象。深入推进市政设施、公园广场、建筑工地、乱搭乱建、废旧回收等环境综合整治，有效解决“脏乱差”和“残破损”问题，不断提高城市精细化管理水平。以系统思维推进乡村振兴。紧扣乡村振兴战略“20字”总要求，统筹抓好村庄布局、产业发展、环境整治、社会治理、乡风文明等工作，集中力量打造一批新型农村社区，建成美丽宜居乡村40、特色田园乡村4。推动农房改善工作继续走在前列，强化政策引导，鼓励进城入镇，加大危旧房拆除和退宅力度，加快在建新型农村社区扫尾交付进度，全年改善农房5000户，其中进城入镇一半以上。强化示范带动，打造县级乡村振兴示范村5、示范社区10，每镇规划发展示范村庄1以上。按照村民自治和集体参与相结合的原则，推广陈良新涂、益林蟠龙模式，抓好新型农村社区管理。围绕“四治理、四提升”要求，深入开展农村人居环境整治，全面推进农药零差率统一配供和废弃包装物统一回收处理试点，扎实抓好秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用、农村厕所改造等工作，在新沟、陈良全域和5新型农村社区开展垃圾分类试点，新建农村社区全部配套无害化卫生户厕。以规划为引领，细化功能分区，推进东沟益林一体发展，着力建设县域东益副中心。深入实施集镇环境整治及功能提升行动，促进集镇繁荣发展。以生态特色彰显竞争优势。围绕“淮河生态经济先行区”定位，树立“生态+”理念，发展生态经济，坚持“多规合一”，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，推动生态与工业、农业、旅游等深度融合。推进绿色智慧建筑产业园建设，加快建筑产业绿色转型。强化自然生态修复，大力实施金沙湖湿地涵养、黄河故道综合提升、淮河入海水道生态廊道建设、马家荡退圩还湖、里下河地区洼地治理等重点工程。持续推进绿色阜宁建设，实施金沙湖景区绿化、高铁沿线和2号旅游公路景观通道、射阳河绿色廊道等重点绿化工程，加大老城区“口袋公园”建设力度，新增县城绿地40万平方米，城市绿化覆盖率42.6%；提升集镇绿化，每镇打造林荫大道、园林式道路、河滨绿带、街头游园各1；做优农村绿化，大力开展“四沿”植树，全年新增成片林6000亩，改造提升现有成片林2000亩。 六、增进百姓福祉，久久为功办实事、惠民生、促和谐。坚持以人民为中心，以十大类为民办实事工程为抓手，持续加大民生投入，不断满足人民群众对美好生活的向往，全力以赴把阜宁老百姓的小目标、小确幸、微幸福一点点变成现实。完善社会保障。大力促进就业增收，对低收入农户、陪读家长、返乡人员等重点群体开展技能培训，做好用工供需双向对接服务，促进闲置劳动力和就业困难人员就业5000人以上，确保零就业家庭动态清零。推进全民参保，加强社保基金管理。完成新城水厂一期土建主体工程和潮河取水口迁建工作，提升城乡供水安全保障能力。落实各项优抚政策，加大对优抚对象的帮扶解困力度，营造拥军优属浓厚氛围。精准抓好托底救助工作，开展“温情救助”改革。大力发展养老服务业，加快日间照料中心和助餐点建设，鼓励社会力量兴办养老机构，新建居家养老服务中心10。提升公共服务。办人民满意教育。突出教育教学质量，推进教育现代化，继续实施教学质量振兴三年行动计划，加大优质办学机构、优秀教育人才引进力度，启动建设澳门路幼儿园，建成北京路小学、城河路小学和城河路幼儿园，县现代服务中专创成省优质特色职业学校，70%以上学校教育装备水平达到省I类标准。完善公共体育设施，推进白天鹅公园改造提升，新建健身步道10公里，建成社会足球场13片。提升健康服务水平。深化医疗卫生体制和医疗保障制度改革，加强优质医疗资源供给，推进药品耗材集中招采，实施全民健康体检，推进医疗专科、医共体建设，加快实施县医院南院区二期建设、中医院改造、三院扩建等工程，县医院确保通过三级医院评审。创建一批国家级、省级卫生镇。优化公共文化供给。交付使用镇级综合性文化站11家、村居综合性文化服务中心69家。加强文化人才培养，深入开展新春文化灯会庙会、全民读书节、农村文化大院文艺展演等群众性文化活动。强化社会治理。推进文明阜宁建设。完善文明志愿服务制度，常态化开展新时代文明实践活动，持续开展各级好人、文明家庭、最美志愿者评选活动，推进公民道德建设工程，引导群众养成爱护环境、健康向上、戒奢崇俭等文明生活习惯。深化法治阜宁建设。加强普法宣传教育，抓好司法救助、法律顾问等工作，提高全民法治观念和法律素养。依法加强宗教事务管理。坚持县镇村信访问题“周周清”制度，依法依规解决群众合理诉求。加强平安阜宁建设。强化食品、药品、疫苗监管，切实保障人民群众生命健康安全。加强和创新网格化社会治理，扎实推进网格规范达标建设。完善社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，营造良好发展环境。切实加强政府自身建设新的形势新的任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，按照坚持和完善中国特色社会主义行政体制的总体部署，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。加强政治建设，全面提升战斗力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化理论武装，增强“四意识”，坚定“四自信”，做到“两维护”，加强意识形态教育，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实党的全面领导制度，坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各领域全过程，确保党的方针政策和决策部署不折不扣得到落实，真正将制度优势转化为治理效能，推进政府治理体系和治理能力现代化。加强效能建设，全面提升执行力。以新发展理念为指挥棒、红绿灯，同一切不合时宜的认识行为、经验套路决裂，坚决摒弃思维定势、路径依赖，以系统思维整体谋划工作，创新举措办法。坚持按规律办事，决不干那些只讨领导欢心、让群众失望的蠢事，决不干那些表面光鲜亮丽、内部问题遍地的傻事，决不干那些自以为是、违背规律的笨事。强化攻坚克难，对历史积累的矛盾、发展遇到的瓶颈，主动担当作为，敢啃“硬骨头”，敢钻“矛盾窝”。坚持求真务实，保持高效运转，对县委既定的目标、部署的工作，立说立行，雷厉风行，动真碰硬抓推进，环环相扣抓落实，确保干出群众认可的过硬业绩。加强法治建设，全面提升公信力。坚持政府常务会议学法常态化，加强政府法律顾问工作绩效评估与结果运用，完善重大决策、政府规范性文件合法性审核机制，以制度保障科学民主依法决策。全面推行行政执法“三项制度”，进一步规范行政执法行为。加大预决算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业建设等信息公开力度，确保政府各项权力在阳光下运行。主动接受县人大、县政协和社会各界监督，提高人大代表议案建议、政协委员提案办理质量和满意率。加强廉政建设，全面提升保障力。深化作风建设，增强斗争精神，坚决整治形式主义、官僚主义，持续推动基层减负。强化审计监督管理，加强公共资源交易、政府投资工程建设、行政审批、脱贫攻坚等重点领域、关键岗位和重要环节的监管，严控“三公”经费和一般性开支，将更多资金用在民生保障上。从严落实政府系统党风廉政建设责任制和政府党组主体责任，坚持把纪律规矩挺在前面，扎实开展政府系统“关键少数”权力运行、政商关系构建、落实中央八项规定精神方面存在问题专项治理，以零容忍的态度严惩腐败问题，打造清廉政府。各位代表，百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共阜宁县委的坚强领导下，强化使命担当，奋力攻坚冲刺，为“十三五”规划圆满收官、高水平全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【环县招商】2021年环县政府工作报告

  2021环县政府工作报告“十三五”时期工作回顾“十三五”时期，是全县上下众志成城决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得决定性成就的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，在市委、市政府和县委的正确领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，在抢抓机遇中干事创业，在迎接挑战中砥砺前行，较好完成了“十三五”规划确定的目标任务，朝着富民强县目标迈出了坚实步伐。 （一）脱贫攻坚取得全面胜利。全县215个贫困村全部退出，3.26万户14.05万农村贫困人口按现行标准全部脱贫。“两不愁三保障”如期实现。累计投入扶贫资金37.9亿元，政策性融资18亿元，投放扶贫贷款30亿元。完成贫困劳动力培训4.87万人，年均输转劳务6万人以上。全县农村居民人均可支配收入由6536元增加到10032元，年均增长9.2%，增幅居全市第一。全县义务教育阶段无因贫失学辍学学生，义务教育巩固率达到99.01%。标准化卫生室全覆盖，贫困人口全部享受医保资助，县内就诊率达到88.78%，贫困人口政策范围内住院平均报销比例达到89.8%，高于全省平均水平。实施易地扶贫搬迁5169户24562人，我县被评为全国易地扶贫搬迁成效明显县；完成农村危旧房改造17262户，受到国务院通报表扬，搬迁改造户占到全县在家农户的40%以上。大力实施农村安全饮水巩固提升工程，新建维修水窖及小电井2.6万处，安装窖水净化器2.2万套，建成甜水堡30万方、五里屯108万方调蓄水库，新增集中供水工程167处，延伸扬黄供水管线近4000公里，全县15个乡镇92个行政村21.82万人喝上了黄河水，自来水入户率由27%提高到52%，安全饮水保障能力进一步提升。扶贫产业体系初步形成。坚持走“三羊开泰、共发羊财”的绿色发展之路，推动全产业链、全价值链、全循环链发展。全县优质牧草种植面积五年时间扩大了5倍，达到82.4万亩；饲料加工从无到有，年产能达到18万吨。引进培育国省级龙头企业4家，扶持建办合作社368个，创建专业乡8个、专业村26个，将全县2.84万户贫困户嵌入到产业链上，每年分红7000万元以上。建成庆环肉羊制种基地，调引扩繁湖羊50万只，大力推行纯种繁育、杂交生产、集中育肥“三级二元”良繁模式。环县羊产业完成了从自由放牧型到设施规模型，再到质量效益型的“三步走”。实现了由肉羊为主向肉奶羊并重多元增收，由自然杂繁向二元杂交改良增效，由卖肉羊向卖羊肉加工增值的“三大转变”。2020年全县羊只饲养量达到220.3万只，中盛食品厂销售额位居全国第六，草羊业产值超过30亿元，农民人均来自羊产业收入达到5200元，占据了农民收入的半壁江山。我县被列为国家级羊产业集群县、省级现代农业产业园，成功举办了全省扶贫产业体系建设现场会、第八届全国草产业高质量发展大会。肉羊新品种培育项目获得“中央引导地方科技发展专项支持”，李国智团队被农业农村部授予“技术扶贫先进团队”称号。“环县羊羔肉”4次登上全国羊肉行业权威品牌榜。通过实施大学生养羊“三年千人计划”，燃起了打造“一懂两爱”新型三农工作队伍的星星之火，被新华社等权威媒体专题报道。农村电商加快壮大，累计完成网络零售额6.36亿元，年均增长35.9%。环县被评为中国产业互联网区域公用品牌突出县、优势县，环县电商扶贫入选商务部“十大电商扶贫案例”，先后在全省、全国进行经验交流，被商务部点名表扬。中央电视台先后10次对环县产业扶贫、电商扶贫进行报道，“环县羊羔肉”“中盛环有”“山童牧歌”“万佳欣禾”等四个品牌被列入“甘味”农产品上榜品牌。基础条件逐步改善。新修农村硬化路1225公里，全县油路总里程达到3673公里，较“十二五”末增加了50%。实施农电改造3849公里，实现了自然村动力电和行政村宽带网络全覆盖，行路难、用电难、通信难等问题得到逐步缓解。新修梯田58万亩，全县梯田总面积达到232万亩，人均7.2亩。扎实推进“三大革命”，创建清洁村庄115个，建设公共卫生厕所83座，改造户厕7282户，生产生活条件明显改善。在艰苦卓绝的脱贫攻坚战中，乡镇部门齐参与，社会各界同努力，奏响了解贫治贫的时代最强音。天津市南开区、中国化学工程集团和省委组织部牵头的56家省市部门单位竭力支持，累计投入资金5.29亿元，实施帮扶项目1500多个，嘉峪关市真情相助，选派驻村帮扶干部50名。全县188个帮扶单位包抓负责、因村施策，7900名帮扶干部精准对接、接续奋斗，215名村第一书记、432名驻村队员驻扎一线，全县上下干群一心、真抓实干，齐心协力战贫困、攻难关，高质量打赢了这场规模空前、难度最大的脱贫攻坚战，共同铸就了环县减贫事业的历史丰碑。从中涌现出一大批先进典型，环县大学生养羊协会、庆环肉羊制种公司荣获全国脱贫攻坚先进集体，环县被评为全省脱贫攻坚奖先进集体，中国化学工程集团等9个单位获得全省脱贫攻坚帮扶先进集体，环县畜牧局等5个单位获得全省脱贫攻坚先进集体；2人荣获全国先进，11人荣获全省先进，18人荣获全省帮扶先进，发挥了标杆和引领作用。 （二）经济高质量发展成效显著。统筹推进稳增长、调结构、惠民生、防风险、保稳定，经济运行稳中向好。经济实力持续提升。全县生产总值由“十二五”末的77.08亿元增加到109.64亿元，年均增长7.3%，经济总量列全省县域经济体第一位。交易耕地占补平衡指标1.5万亩，获得资金4.4亿元；完成土地增减挂钩指标交易1.24万亩，获得资金21.5亿元，为全省之最。2020年大口径财政收入突破10亿元大关，一般公共预算收入达到6.3亿元，居全省第19位。金融机构存贷款余额分别达到116.27亿元和82.71亿元，年均增长10.9%和10.8%。资源开发稳步推进。玉门油田、延长油田落户环县，生产原油1015万吨，占到全市的1/4。刘园子和甜水堡煤矿生产原煤506万吨，风光电总装机容量达到67万千瓦，累计发电64亿度，煤风光资源开发产值达到31.67亿元，上缴税金9377万元。环境治理成效明显。坚持标本兼治，持续加大投入，完成县城污水处理厂提标改造，建成20个乡镇（村）污水处理厂，日收处能力达到2.02万方，城镇污水处理全部达到一级A标准。新建淤地坝13座，完成植树造林79万亩，废旧农膜回收率保持在80%以上。拆除燃煤锅炉27座，建成南湫、秦团庄2乡镇和县城南区、旧城区集中供热工程，基本实现县城建成区集中供热全覆盖。全面落实抑尘、禁燃等治理措施，PM2.5等五项指标实现达标，城区优良天气率达到88.9%。 （三）公共服务水平明显提升。坚持以人民为中心的发展思想，民生支出占到财政总支出的83%，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。公共设施更加完善。银西高铁建成通车，圆了环县人民的百年梦想；甜永高速和341国道即将通车，对外交通瓶颈加快破解。甜水堡915万方调蓄水库开工建设。新型城镇化步伐加快，县城建成区面积扩大了30%，常住人口增加了5万人。棚户区改造完成征拆38.6万平方米，新建安置小区10个，让4261户居民告别旧居、搬入新房。完成东山公园、体育场、滨河路健身步道提升改造，更换主街道渗水砖4.8万平方米，增加城市绿地21.2万平方米、公厕28座，购置新能源公交车41辆，提高了宜居水平。公共服务更加均衡。新建公办幼儿园6所，村小学全部附设幼儿班，改造薄弱学校257所，完成195所学校改扩建和169所农村中小学供暖工程，义务教育均衡发展、职业教育质量规模居全省前列，高中阶段毛入学率达到94%。完成县中医医院整体搬迁，县医院与全国13家三甲医院结成医联体和专科联盟，医疗服务水平进一步提升。文化事业、文旅产业协同发展，建成秦腔戏苑、皮影戏苑等7处群众文化活动中心，以环江30里民俗文化风情线为代表的群众文化活动方兴未艾，开展了多场国内外皮影、戏曲、书法、美术交流展演活动，环县城乡的文艺气息越来越浓厚。公共保障更加有力。全面落实助企解困政策，累计减税5.82亿元、降费3928万元，激发了市场活力。城乡低保标准分别提高了34%和77%，养老保险、医疗保险实现全覆盖，累计发放基础养老金、社会救助金、助学贷款及物资22亿元，报销医疗费用9.85亿元，惠及群众240多万人次。建成县残疾人康复托养中心，农村养老服务设施逐步配套。安全生产形势稳中向好，社会治理体系更加完善，建成覆盖城乡的“雪亮工程”，深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪集团3个、团伙5个、“村霸”7个，社会大局和谐稳定。2020年，我们面对新冠肺炎疫情带来的巨大影响，咬定目标不放松，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，交出了一份好于预期的答卷。我们万众一心抗疫情。坚持把人民群众的身体健康和生命安全放在第一位，加强“七个管控”，筑牢“十道防线”，全县未出现输入和确诊病例，为经济社会发展创造了条件。我们综合施策稳增长。争取新增债券3.48亿元、抗疫特别国债1.36亿元。全县生产原油215万吨，完成风光发电13亿度，新增规上、限上企业9家，经济运行趋稳向好，8项主要指标5项增幅位列全市第一（地区生产总值、固定资产投资、大小口径财政收入、农村居民人均可支配收入）。我们全力以赴促脱贫。投入扶贫资金9.33亿元，扎实推进“3+1”冲刺清零后续行动和“5+1”专项提升行动，下剩15个贫困村全部退出，1004户贫困户全部脱贫，实现了不落一户一人。我们以人为本保民生。办理省市列民生实事15件、人大代表议案建议55件、政协委员提案40件。新增城镇就业3401人。发放各类社会救助资金1.64亿元，保障了困难群众的基本生活。我们全面加强政府自身建设。深入推进“放管服”改革，工程建设项目审批和企业开办时间分别压缩至120个和3个工作日以内，梳理公布政务服务事项1350项、“一件事一次办”事项23项、“最多跑一次”事项438项，政府工作效能不断提升。各位代表，这些成绩的取得，是中央、省市亲切关怀、倾力支持的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向关心、支持环县发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展不平衡不充分依然是最大的县情，主要表现在五个方面：一是县域经济实力整体偏弱。全国人均GDP已突破1万美元，环县只有5239美元；全县农民人均可支配收入仅为10032元，比全国、全省、全市平均水平分别低7099元、312元、390元，总体上处于西部中游、全国靠后位置。二是乡村建设发展任务艰巨。基础设施在全省范围内处于绝对劣势，全县还有663个自然村不通硬化路，112个行政村不通自来水，970个自然村动力电没有覆盖到户，大多数乡镇没有集中供暖设施和垃圾填埋场，通信网络信号覆盖还有盲区。草羊业发展正处于扩大规模、改良品种、塑造品牌、提升效益的关键阶段，需要突破的瓶颈和难题依然较多。三是公共服务均等化还有差距。全县还有8个乡镇没有全民健身中心，80个行政村没有养老服务设施。农村学校教师专业结构性缺失、年龄普遍偏大，大量学生进城就读；乡村医疗服务能力普遍偏弱，农村教育医疗面临边缘化问题，缩小城乡差距、推动城乡融合发展任重道远。四是乡村振兴人才短缺。大量青壮年劳动力外出造成农村空心化、农民老龄化问题突出，近三年草羊产业吸引了少数行业精英和大学生回乡创业，但仍然没有成为主力军。高素质人才引进难，全县正高级职称专业技术人员仅有12人，创富领军人才培养还需加力。五是政府自身建设有待加强。“放管服”改革成效与群众的期盼还有差距，个别行业管理不够规范，营商环境还需进一步优化。个别单位面对新形势、新问题，思路还不够开阔，创造性开展工作的能力素质有待进一步提升。对于这些问题，我们要盯住不放、攻坚克难、加快解决，努力把政府工作做得更好。“十四五”工作目标和2021年主要任务“十四五”时期，是在全面建成小康社会的基础上，乘势而上开启现代化建设新征程的重要阶段，也是我县经济社会发展大有作为的重要战略机遇期。全县工作将按照县委确定的总体思路，把工作的重点向推进经济高质量发展、向保障和改善民生、向推动城乡融合发展实现共同富裕聚焦，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快推进乡村振兴，全力打造全省草羊业高质量发展第一县、全省传统能源与绿色能源统筹发展重点县、黄河流域生态保护与水土流失治理示范县、全省红色文化与民俗文化传承保护特色县、全省义务教育均衡发展样板县，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。奋斗目标是：“一个连续高于、两个全面实现、三个明显改善”，即：经济指标增速高于全市平均水平，在全省位次前移；草羊业“翻两番”目标和城乡融合发展阶段性目标全面实现；乡村交通条件、教育医疗质量、城乡生态环境明显改善。2021年，是实施“十四五”发展规划的开局之年，是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长7.5%，一般公共预算收入增长5.7%，社会消费品零售总额增长7%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长8.5%。单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在省市下达的目标之内。围绕实现上述目标，重点抓好三个方面的工作： （一）坚持农业农村优先发展，开启乡村振兴新征程巩固脱贫攻坚成果。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为全面推进乡村振兴的首要任务，严格落实“四个不摘”要求，将监测帮扶对象由建档立卡贫困户扩展到所有农村居民，建立健全快速发现响应、精准有效帮扶机制，持续抓好控辍保学、医疗救助，做好农村群众用水和住房状况监测，继续实施危房改造，确保动态清零，巩固“两不愁三保障”成果，坚决防止规模性返贫。抓好扶贫资金资产监督管理，确保持续发挥带动效应。借助天津市南开区和中国化学工程集团在人才帮扶、就业带动、产品销售等方面的优势，拓展东西协作和定点帮扶成果。细化实化易地搬迁后续产业扶持方案，促进群众稳定增收致富。实施乡村建设行动。坚持把实施乡村建设行动作为巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴的突破口，今年重点抓好四件事。一是编好规划。结合国土空间规划，编制完成20个乡镇和251个村的建设规划。在尊重群众意愿的基础上，按照相对集中的原则选好村庄集居区，编好编实村庄建设规划。今后资金项目全部按照规划安排布局，确保用15年的时间，使城乡基础设施和公共服务达到相近水平。二是开展乡村振兴示范村创建。用好国家乡村振兴重点帮扶县政策支持，优先在26个养羊专业村开展创建，围绕水、电、田、林、路、房全面提升，新建改建集中供水工程6个，新建集雨场窖、小电井1548处，改造农电线路712公里，新修自然村组及产业路666公里，实施“一村万树”工程，完成造林16万亩，新修高标准农田12万亩以上，创建全省高标准农田整县推进示范县。三是加大耕地保护力度。落实最严格的耕地保护制度，大力整治农村乱占耕地建房，坚决遏制增量，分类处置存量，守住耕地红线。四是改善农村环境。实施农村人居环境整治提升五年行动，创建清洁示范村庄26个，完成农村改厕8103处。健全“三治合一”的乡村治理体系，持续开展移风易俗，促进乡风文明，加快创建全国乡村治理体系建设试点县。做好产业升级文章。坚持把促进农民增收作为巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴的根本之策，突出草羊业提质增效，紧盯“三年翻一番”目标持续发力，确保羊只饲养量突破300万只，草羊业产值突破50亿元，农民人均来自草羊业收入突破6000元，争创国家级现代农业产业园。一是绿色有机供好草。建成1万亩牧草良种繁育基地，推广高产种植，提升比较效益。鼓励牧草种植合作社、农户广施生物肥、增施有机肥，种植优质牧草80万亩（粮饲兼用型谷子2万亩，紫花苜蓿12万亩、青贮玉米15万亩、甜高粱10万亩、大燕麦40万亩、块茎饲料1万亩），其中30%为有机商品草。补贴投放牧草种收机械3700台以上，全县牧草机械保有量超过2万台，实现适时种收、颗粒归仓，确保青贮饲草80万吨、收储干草5万吨以上，种草户户均收益达到3000元以上。二是全链提升养好羊。坚持壮大“两个集群”，做强“两个团队”，推动良种规模、专业集群、社会服务、品牌营销全面升级。①壮大良种集群提效。大力推广庆环技术，加快湖羊良种扩繁，建立“三级二元”杂交示范点50个，确保湖羊基础母羊达到50万只，生产杂交羔羊80万只，使养殖效益提高20%以上，努力创建国家级肉羊育种中心。完成白草塬10万只奶山羊养殖基地一期工程建设，将纯种奶山羊存栏量扩大到3万只，确保伟赫乳业18万吨乳制品加工厂全面建成投产，产值突破2亿元。建设适量的黑山羊和滩羊核心场、扩繁场，开展纯繁选育，健全“三羊开泰”的产业体系。②壮大专业集群增收。新培育养羊专业户5000户以上，支持原有专业户提标扩群，创建一批基础母羊存栏25只以上、饲养量过100只的“稳定小康户”，基础母羊存栏50只以上、饲养量过200只的“富裕典型户”和基础母羊存栏100只以上、饲养量过400只的“乡村振兴示范户”。以专业户提标推动专业村达标，确保26个专业村全部达到3000万元以上产值标准，条件好的村向更高目标迈进。补齐育肥生产短板，新建洪德赵洼10万只绿色集成标准化育肥产业园，完成“331+”合作社改办育肥社25个，确保全年出栏育肥羊60万只以上，增加利润过亿元，保障中盛食品厂屠宰量超过30万只，产值突破5亿元，进军全国前五强。启动中盛食品厂上市前期工作，力争用三年时间在环县打造庆阳市首家上市企业。③做强服务团队护航。继续购买社会化技术防疫服务，实行产业指导员报酬绩效考核制，通过竞标竞岗提高服务质量。深入推进“无规定动物疫病区”创建，建成甜水堡省级和3个县级防疫通道，建立5大消杀中心。与澳大利亚默克多大学合作，培训养羊技术人才1000人以上；依托环县职专培养本土养羊人才，为产业振兴提供人才支撑。推行肉羊全产业链价格指数保险，实现羊羊得益、稳定收益。④做强营销团队创收。实施“七个一”品牌推介行动（聘请国家级合作团队、谱写一首环县羊歌、拍摄一部宣传片、刊登一批国家级平台广告、装扮一列品牌专列、举办一届羊肉美食节、建好一座“中国羊肉养生美食城”），以中盛和羊羔肉产业集团、正丰农牧公司、伟赫乳业为主体，统一质量标准、宣传推介、对接市场，打通线上线下销售渠道，同时严查私屠滥宰，整顿以次充好，争取“环县羊羔肉”品牌价值达到10亿元以上，出口创汇2000万元以上。三是推广良种产好粮。稳定粮食种植面积，确保主粮面积达到200万亩以上。继续建好6个有机小杂粮示范基地，加强新品种引育推广，抓好田间管理，确保粮食总产量稳定在40万吨以上。继续招引杂粮精深加工企业，推动特色杂粮全链发展。四是电商销售卖好价。新建电商产业园，改造升级网货供应中心，补齐冷链物流短板，建设电商直播基地，积极发展跨境电商。规范“六统一”运行管理，加大“环乡人”品牌推广力度，确保电商交易额达到14亿元，网络零售额达到2.4亿元，争创国家级电子商务示范基地。 （二）坚持城乡融合发展，构建公共服务均等化新格局把县城建成引领乡村振兴的龙头。推进以人为核心的新型城镇化，开展城市更新行动，提升县城综合服务能力，打造交通更通畅、设施更完善、环境更宜居的中心县城。建成富强大道，打通敬业路东段、外城路北段，完善路网体系，实施环江风情线南北延伸工程，完成城区及工业园区9条道路绿化，新增城市绿地4.4万平方米以上，增强综合承载力、环境吸引力。完成棚户区改造100户，新建林业局台、财贸台二期安置房194套。通过新建县城北区公租房、南区保障房1721套，遏制房价过快增长。实施面粉厂巷、环洲路2个片区老旧小区改造，加快“气化环县”建设，完成县城1万户以上居民及工商业天然气入户，推动老房新住、煤电改气。开展出租车市场专项整治行动，重点打击出租车随意拼客加价行为。公交集团新增公交车6辆、电动出租车60辆，增加县城公共运力。通过招商引资建设汽贸汽配城、农机商贸城，划行规市管理，吸引汽贸、修配、洗车等商家进城入园。启动省级园林县城、卫生县城、文明县城、平安县城、宜居县城“五城同创”，力争用五年时间创建完成，用十年时间创建国家级文明县城。统筹推进城市管理体制改革，加强联合执法，推行网格化、精细化管理，以数字信息化建设为牵引，打造智慧城市。把乡镇建成服务农民的区域中心。科学编制乡镇发展规划，因地制宜，循序渐进，逐步补齐雨污分流、供水供热、垃圾处理、商贸物流、通信网络等基础设施短板，力争到2025年乡镇服务水平达到县城的80%，行政村达到乡镇的80%，到2030年分别达到90%，到2035年基本实现县乡公共服务均等化。新建县乡街道5G基站109个，农村4G基站151个，加快信息化发展。实施秦团庄乡、南湫乡集中供热扩容改造，新建虎洞镇、车道镇农贸市场，实施洪德镇、毛井镇、八珠乡街道雨污分流管网工程，提高城镇综合承载能力。构建城乡一体化公共服务保障网。坚持优质公共资源向农村倾斜。建立提高乡村教师待遇和住房医疗保障长效机制，让更多优秀教师安心留在乡村，让乡村义务教育阶段学生享受到与县城同等教育资源。实施教育高质量发展“三优+”工程，推动优质教育资源向农村延伸，力争用5年时间使乡村学校教育教学质量基本达到县城同等水平。今年要完成木钵初中等16所农村中小学提升改造和环城小学整体搬迁，新建河对坡幼儿园，招录引进重点师范院校优秀人才30人以上。推进“健康环县”建设，全面推行县乡医共体，推广远程会诊，统筹用好全县医疗资源，以县医院、县中医院为主干，以20个乡镇卫生院为分支，以251个村卫生室为终端，县乡村医疗机构合理分工，有效解决患者就医难问题。建成环州民俗城，确保上半年开园运营，通过举办羊肉美食节，开发体验式旅游项目，留住“人气”，汇集“财气”。加快关营、河连湾2个乡村旅游样板村建设，打造乡村旅游精品路线。持续办好群众喜闻乐见的文化活动，推动文化下乡、文艺惠民。加强对零就业家庭和未就业大学生的就业支持，确保新增城镇就业3000人以上、乡村就地就业2.5万人以上，带动劳务输转6万人以上。改造提升县综合福利院，建成七里沟凤凰台陵园配套设施和殡仪馆服务中心，持续做好困难人群救助、特殊人群关爱、军人军属优抚工作，织密社会保障网。 （三）坚持绿色安全发展，积蓄高质量发展新动能突出投资拉动。紧盯国家投资导向，对接优势资源，精准谋划项目，争取国省投资及专项债券26亿元以上，实施重点建设项目100个以上，确保完成固定资产投资86亿元以上。全力服务甜永高速、341国道建设，保障如期建成通车。加快实施甜水堡调蓄引水工程，确保2023年建成投用。持续优化营商环境“筑巢引凤”，重点围绕“十大生态产业”精准招商，确保引进项目10个以上，招商引资到位资金10亿元以上。加快资源开发。抢抓国家能源战略调整机遇，加快优势资源开发，确保毛井二期20万千瓦风电场建成并网，已建成风电场满负荷运行，开工建设华能300万千瓦风光电新能源综合示范项目。力争原油产量达到225万吨，推动刘园子煤矿年内达产、甜水堡2号煤矿正式投产，配套建设选煤厂，促进清洁能源与传统能源优势互补，为经济增长蓄势积能。筑牢环保底线。协同治理大气污染，建成县城一级优质煤炭配送中心和樊家川等8个乡镇二级煤炭配送点，推动餐饮单位油烟净化设施安装全覆盖，抓好工业、燃煤、机动车、扬尘四大污染源治理，确保空气质量稳定达标。深入开展水污染防治行动，建设西滩工业园区污水处理厂，实施老城区雨污分流改造22.6公里，完成甜水堡中水回用处理工程。严格落实河湖长制，集中整治河湖“四乱”，确保县乡污水处理厂规范运行、达标排放。加大“夜市经济”和公共场合秩序整治，防止噪音扰民。加强农业面源污染防治，推动农药化肥减量使用，建成再生资源分拣中心，力争废旧地膜回收率达到90%。实施“固沟保塬”和小流域治理工程，加大淤地坝建设力度，用五年时间新建淤地坝100座，减少水土流失，提高生态涵养能力。守住稳定红线。坚持“人”“物”同防，慎终如始做好疫情防控工作。扎实推进安全生产专项整治三年行动，坚决杜绝较大以上事故发生，减少一般事故，实现“四项指标”全面下降。深入推进依法治县，全面开展行业整顿，巩固十大专项整治成果。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，把各类不稳定隐患消灭在萌芽状态。健全立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系，建设更高水平的平安环县。建立扫黑除恶专项斗争常态化运行机制，深入开展“村霸”整治，突出抓好命案和电信诈骗治理，整顿非法集资和高利放贷，严厉打击违法犯罪活动，维护社会大局和谐稳定。加强政府自身建设新起点重任在肩，新形势催人奋进，新机遇大有可为。我们将坚守为民初心，牢记使命任务，讲政治勇担当，抓落实促发展，全面提升履职能力，建设人民满意政府。 （一）坚持政治引领，推动高质量发展。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。知责于心、担责于身、履责于行，自觉担当起推动高质量发展的职责使命，确保中央大政方针以及省、市、县委决策部署不折不扣落地见效。 （二）坚持依法行政，促进高水平治理。全面贯彻习近平法治思想，坚持以法治思维、法治方式推动发展、化解矛盾。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，全面落实行政执法“三项制度”，切实做到公正文明执法。严格执行重大行政决策程序规定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，让权力在阳光下运行。 （三）坚持简政便民，提供高效率服务。持续深化“放管服”改革，加快一体化在线政务服务平台全领域延伸应用，巩固“四办”改革成效，扩大“不来即享”事项服务范围，让数据多跑腿、群众少跑路，在全县上下营造更加便民利企的良好发展环境，以服务的高效率跑出发展的加速度。 （四）坚持勤政廉政，推动高标准落实。纵深推进政府系统全面从严治党，强化重点领域监管，保证干部清正、政府清廉、政治清明。发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的“三牛”精神，自我加压，负重前行，政府首先过“苦日子”“忙日子”，为群众换来好日子。各位代表！实干成就梦想，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，同心同德，苦干实干，为加快建设产业兴、经济强、百姓富、生态美、人心顺的现代化环县而努力奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-07

• 【华池县招商】2021年华池县政府工作报告

  2021年1月18日在华池县第十八届人民代表大会第七次会议上华池县人民政府县长；张小强各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。“十三五”时期工作回顾“十三五”时期是我县发展历程中极不平凡、极不寻常的五年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们紧紧依靠和团结带领全县人民，不忘初心、牢记使命，迎难而上、砥砺前行，经受住了疫情严峻考验，三大攻坚战取得决定性成效，完成了“十三五”规划确定的目标任务，经济社会迈入了高质量发展新阶段。经济实力稳步提升。“十三五”时期，全县经济发展在多重困难叠加的复杂形势下，各项主要经济指标保持中高速增长。全县生产总值年均增长6.7%；固定资产投资年均增长10%；规模以上工业增加值年均增长7.1%；社会消费品零售总额年均增长6.2%；城、乡居民人均可支配收入分别达到34583元、10052元，年均增长7.9%、8.6%；大、小口径财政收入达到4.55亿元、2.88亿元，年均增长7.5%、6.3%。脱贫任务如期完成。累计投入扶贫资金36.49亿元，落实“一户一策”，下足“绣花功夫”，10.6万人喝上了“安全水”，6229户群众圆了“安居梦”，6600户群众用上了动力电，所有行政村都通上了硬化路；教育扶贫、健康扶贫、社会兜底等各项保障政策全面落实，贫困群众“两不愁三保障”目标全部实现。天津北辰区、中国化学工程集团倾心帮扶，累计落实帮扶资金1.27亿元，恒大集团等社会企业和各界爱心人士积极行动，为贫困群众帮办了一大批实事好事。累计减贫9243户35656人，56个贫困村全部退出，摘掉了贫困县的帽子。生态环境持续好转。全面推进污染防治攻坚战，中、省环保督察反馈交办的54个问题整改销号53个。环保设施建设加快推进，完成县城污水处理厂提标改造及污水管网更换，15个乡镇建成了污水处理站和垃圾填埋场（中转站），全县污水管网覆盖率达到了95%，出境断面水质稳定达标。农村“三大革命”深入实施，建设农村户厕8840座、公厕111座，创建“清洁村庄”97个，农村人居环境全面改善。大棚房、违建别墅、农村乱占耕地建房等问题扎实整改，造林绿化92万亩，森林覆盖率进一步提升。南梁镇被生态环境部命名为第四批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。风险防控扎实有效。全力筹措资金防范化解债务风险，偿还民营企业中小企业欠款9.68亿元，全县财税金融运行安全平稳。积极开展矛盾纠纷大排查大整治，全县矛盾纠纷和信访总量呈逐年下降趋势，矛盾纠纷化解率达到98%。排风险守底线保稳定促发展十大整治行动、扫黑除恶重点行业领域突出问题及乱点乱象整治行动扎实开展，国土、林业、安全生产等领域风险隐患得到有效化解。产业体系逐步建立。“331+”产业发展模式全面推广，引进培育中盛农牧、恒烽药业等龙头企业20家，山庄湖羊养殖基地、恒烽中药材产业园等20多个农业产业化项目建成投运。建办各类合作社、养殖场213家，创建市级以上示范社77家，培育规模养殖户1万户。企业、合作社、贫困户三方利益联结机制逐步建立，带贫能力显著提升。牛、羊、药、草产业规模不断扩大，全县肉牛、肉羊饲养量分别达到4万头、55.1万只，比“十二五”末增长13%、13.4%，中药材种植、饲草留床面积分别稳定在10万亩和80万亩以上，粮食产量实现五连增。城乡面貌明显改观。实施重大项目140个，基础短板进一步补齐。实施各类城乡建设项目50个，改造提升棚户区10个片区2890户，新建居民小区6个，实施了华吴路、教育路、建材路拓宽改造工程，县城区面积扩展到8.29平方公里，城镇化率提高4.9个百分点。建成重点水利工程35处，延伸电网线路764公里。实施道路交通工程94条796.5公里，华池通用机场开工建设，交通条件持续改善。资源开发取得突破。南梁红色景区建设稳步推进，“红色之路·长征赛”“薪火传承·中国健康跑”等大型活动精彩纷呈，红色南梁品牌效益日益凸显。加大页岩油开发力度，原油产量达到319万吨，净增101万吨。全面实行“一企一策”，累计实施工业项目25个，规上企业达到31户。新建4G基站520余座、5G基站31座。电商物流业稳步发展，顺利通过全国电子商务示范县验收。民生事业全面发展。实施华池一中整体搬迁等教育项目186个，城乡办学条件大幅改善，学前教育毛入园率、义务教育巩固率、本科一批录取率分别提高了16.7、5.8、4.8个百分点。县中医医院整体搬迁等26个医疗基础工程建成投运，医疗卫生体制改革稳步推进，县人民医院、县中医医院通过二甲医院等级验收，新农合参保率达到98%。社会保障体系不断健全，城乡困难群众应保尽保。办理民生实事99件。村级民主协商议事治理体系逐步形成，“平安华池”建设卓有成效。政府建设不断加强。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，修复净化党内政治生态深入推进，干群一心、风清气正的发展环境逐步形成。法治政府建设全面推进，自觉接受人大、政协监督，人大代表建议、政协委员提案办结率保持在80%以上。政府机构改革、“放管服”改革稳步推进，取消、调整、承接行政审批事项389项，政务服务事项“一网通办”率达到99%以上，营商环境进一步优化。党风廉政建设全面加强，严格落实中央八项规定精神及省、市、县委相关规定，持之以恒整治形式主义为基层减负，政府系统作风建设取得新成效。2020年，我们坚决落实中央、省、市和县委的决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，在严峻形势下交出了一份来之不易、好于预期的答卷。疫情防控有力有效，做到了“零确诊、零感染、零疑似”。“六稳”“六保”任务全面落实，输转城乡劳动力3.1万人，整合乡村公益岗位2078个，通过企业、合作社吸纳就业2020人，有意愿劳动力实现了应输尽输。救助各类困难群众1.68万户3.68万人，发放各类救助资金8754万元，确保应纳尽纳、应保尽保。全力促消费、扩内需，有序发展地摊经济、夜市经济，为全县中小微企业减免社会保险费924.5万元，发放电子消费券100万元、安排抗疫特别国债200万元促进消费，实现消费扶贫销售额7052万元，居民消费持续回升。积极争取抗疫特别国债等转移支付资金2.6亿元，落实各类扶贫资金3.92亿元，偿还企业欠款4.14亿元，保障了基层运转和重点工作开展，完成了县十八届人民代表大会第六次会议确定的目标任务。各位代表，过去的五年，全县干部群众齐心协力、同舟共济、扎实苦干，付出了前所未有的努力,克服了前所未有的困难，取得了前所未有的成就。过去的五年，我们成功举办了庆祝陕甘边区苏维埃政府成立85周年、“津企陇上行”等一系列大型活动，先后有国家、省部级领导40多人次来我县调研指导工作，全面展示了老区干部群众的新形象、新气象。过去的五年，战斗在脱贫攻坚一线的各级扶贫干部十分不易，战斗在疫情防控前沿的医务工作者和防控人员十分不易，战斗在经济社会发展各个领域的基层干部、人民群众特别是“两代表一委员”十分不易。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向奋战在全县各条战线上的广大干部、工人、农民、知识分子、政法干警、武警官兵、离退休老干部，向长期关心、支持华池改革发展的社会各界人士表示衷心的感谢！五年来的实践探索，使我们深刻地认识到，做好政府工作，推动华池发展，始终做到“四个必须”：一是必须坚持党的全面领导。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，始终在县委的领导之下开展工作、抓促落实，始终按照法定权限和程序履职尽责，做到政令畅通、令行禁止，始终沿着正确的政治方向奋勇前进。二是必须坚持弘扬南梁精神。传承红色基因，践行初心使命，发扬老一辈革命家面向群众、坚守信念、顾全大局、求实开拓的优良传统，激励全县干部担当作为、艰苦奋斗、拼搏奉献,真正使南梁精神融入我们的血脉和灵魂。三是必须坚持人民主体地位。始终牢记发展为了人民、发展依靠人民，高度重视上学、就医、住房、饮水等事关群众切身利益的民生问题，做到发展目标人民向往、发展过程人民参与、发展成果人民共享，凝聚起共谋发展、共奔小康的磅礴力量。四是必须坚持集中力量办大事。始终突出中心工作,紧盯关键任务,树牢底线思维，把有限的人力、物力、财力用在脱贫攻坚、环境保护、民生保障、疫情防控等最急需的领域，奋力夺取重要任务的全面胜利。在各项工作取得重大突破的同时，我们清醒地看到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是：经济下行压力持续加大。受疫情冲击影响，企业发展更加艰难，居民消费复苏缓慢，县级财政十分困难，经济发展面临的环境更加严峻复杂，稳增长、促发展的任务更重、难度更大。富民产业发展水平不高。现代农业产业体系尚不完善，生产经营性基础设施比较薄弱，主导产业链条短、集约差，部分群众收入还不稳定。基本公共服务欠账较大。交通水利等方面重大基础设施存在明显短板，人民群众对出行、供暖、用气、停车等基本公共服务还有许多不满意的地方。政府落实能力还需提升。个别政府工作人员学习研究政策不深，服务意识不强，落实措施不实，跟踪问效力度不大，不能完全适应新发展阶段的要求。对此，我们将采取有效措施加以解决，用实际行动回应群众期待。“十四五”时期总体部署“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，也是我县推动高质量发展、构建新发展格局的重要五年。依据中央、省、市关于“十四五”发展的目标定位，按照《中共华池县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》要求，我们必须锁定新目标、抓住新机遇，奋斗新征程、构建新格局。奋斗新征程、构建新格局，我们要牢记嘱托、把准方向。习近平总书记对华池老区发展始终高度关注，2009年6月来我县调研时的殷殷嘱托，2019年8月在我省调研时的重要讲话指示精神，是我们做好一切工作的行动指南和根本遵循。“十四五”时期推动老区经济社会赶超跨越，我们要牢记习近平总书记的嘱托，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话指示精神，以南梁精神为引领，坚持以人民为中心，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，以构建新发展格局为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以黄河流域生态保护和高质量发展为依托，增强发展动力，提升经济活力，践行生态理念，坚持绿色发展，努力实现产业多元、文化彰显、社会文明、生态宜居目标，奋力谱写新时代华池高质量发展新篇章，确保全面建设社会主义现代化开好局、起好步。奋斗新征程、构建新格局，我们要系统谋划、找准定位。“十四五”时期，着力实施“五县”战略：一是构筑庆阳农业富县。以“双百双十”产业基地建设为基础，全力打造以新南路沿线为核心的优势产业示范带、以悦铁路沿线为重点的特色产业聚集区，推动产业集群、龙头集中、技术集成、要素集聚、保障集合，实现农业产业区域化布局、规模化生产、标准化管理、市场化运作、链条化发展。二是打造全国旅游强县。深入挖掘“两点一存”的丰富内涵与时代价值，弘扬南梁精神，顺应文化新业态，大力发展红色教育、红色研学、红色旅游，依托国家长征文化公园项目支撑，建成南梁红色大景区，不断扩大“红色南梁”的知名度和影响力。三是建设陇东能源大县。立足能源资源富集优势，深入推进能源供给侧结构性改革，加大天然气开发力度，大力发展风电、光伏等新能源，在能源开发机制上积极争取、探索创新，推进石油产业和三产服务业融合发展，不断提高资源能源开发对地方发展的贡献率。四是争创陕甘区域名县。充分利用自身得天独厚的人文历史和黄土民俗文化资源，在深度挖掘、展示特色、发挥优势、培育品牌上做足文章，不断传承和发展陇东红色民谣、陇东民歌、南梁说唱等文化遗产，让优势文化资源转化成产业优势，让黄土文化焕发出新的生机活力。五是营造西北生态优县。以南梁国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地为起点，在践行“两山”理论上先行先创，开展大规模国土绿化行动，深入推进陇东黄土高原山水林田湖草生态保护和修复工程，健全生态系统保护制度，持续改善生态环境质量，构建黄河流域黄土高原生态保护绿色屏障。奋斗新征程、构建新格局，我们要优化布局、协调发展。立足全县自然、经济、生态、服务、人文等现状，努力建设“一核五心四轴三板块”的发展新格局。“一核”就是以华池县城为引领核心；“五心”就是打造全国红色文化传承体验区的东部中心南梁镇；构建县城悦乐工业集中区开放型经济发展带的南部中心悦乐镇；建设亿元级肉牛示范产业园的南部副中心城壕镇；依托交通优势和区位优势，打造中草药万亩种植片带、万头奶牛养殖的西部中心五蛟镇；围绕华池黄酒、羊肉、小杂粮等发展乡村休闲旅游，推动乡村旅游、特色种养殖、农产品加工等产业融合发展的北部中心元城镇。“四轴”就是以悦铁、打庆公路及新南、柔东公路为主的“双V”四轴产业发展格局。“三板块”就是东部休闲旅游板块、中部工业服务业板块、西部农牧业板块。奋斗新征程、构建新格局，我们要创新竞进、冲刺目标。一是经济实力迈上新台阶。主要经济指标保持中高速增长，一二三产业有效融合，经济运行处在合理区间。生产总值年均增速保持在6%以上，固定资产投资年均增速保持在10%以上，地方一般公共预算收入年均增速保持在5%以上，现代产业体系基本建立，产业结构更加优化，经济实现高质量发展。二是乡村振兴谱写新篇章。农业产业化从单一农副产品生产为主向生产、加工、贸易、观光休闲旅游等全产业链拓展。完成一批乡村振兴示范村建设，农村水、电、路、气、通信、物流等基础设施提档升级。村民自治能力得到加强，乡风更加文明，工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系初步形成。三是能源开发实现新突破。资源能源开发对县域经济发展带动作用充分发挥，争取原油产量达到400万吨，天然气综合开发利用力争达到1亿立方米，石油化工延链产业规模扩大。风电装机容量达到200兆瓦，光伏发电场总装机容量达到100兆瓦。四是红色文化赋予新内涵。南梁红色大景区的可进入性、可消费性、可回头性显著增强，红色教育培训、文化演艺、创意文化、主题购物等红色文化产业多元发展，努力使南梁成为全国著名的红色旅游目的地和知名的红色教育培训基地。五是生态文明取得新成效。绿水青山就是金山银山理念深入人心，全县森林覆盖率不断提高，黄土高原生态安全屏障逐步筑牢。大气、水、土壤环境质量明显改善，生产生活方式绿色化水平明显提升，城乡环境更加优美宜居。六是民生福祉达到新要求。城乡居民收入大幅增加，实现更加充分更高质量就业，教育现代化加快推进，健康华池服务体系更加完善，社会保障覆盖全民，基本公共服务均等化水平明显提高，社会稳定和谐，人民群众幸福感获得感安全感明显增强。到二〇三五年，与全国同步基本实现社会主义现代化的目标。2021年重点工作2021年是“十四五”规划的开局之年。按照市委、市政府的总体要求和县委十七届二十五次全会暨县委经济工作会议的总体部署，全县经济社会发展的预期目标是：全县生产总值增长7%以上，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长7%，大、小口径财政收入均增长5%，城、乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%。单位生产总值能耗、二氧化碳排放等主要约束性指标控制在省、市下达的目标之内。围绕上述预期目标，我们要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，努力迈好新征程的第一步。重点抓好八个方面的工作： （一）坚持三农优先，着力推进乡村振兴战略。持续把投资向乡村倾斜、资源向农业聚集、帮扶向农民集中，力促脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、协调推进。持续巩固脱贫成果。坚持“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，统筹政府、市场和社会三方资源，强化动态监管、政策帮扶、巩固提升三大措施，确保5年过渡期内主要帮扶政策总体稳定，防止出现规模性返贫。坚持从兜底线、织密网、建机制上完善政策制度，形成巩固提升长效机制。持续深化东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶工作，加大消费扶贫力度，积极探索新时期帮扶工作新路径。实施乡村建设行动。制定乡村建设行动三年计划和2021年重点任务清单，科学编制乡村建设规划，确保乡村建设规划有序、分步推进。积极争取国家乡村振兴重点帮扶县，启动实施新南路沿线7个乡村振兴试点村，建设一批乡村振兴示范户，抓好农村水、电、田、路、气、通信和物流等基础设施建设。壮大乡村振兴产业。实施现代农业发展行动，围绕壮大“双百双十”产业基地，以“贫困户入社、合作社入企”为路径，以“牛入户、羊入社、家庭农场户户产业”为目标，在培育专业乡村、专业片带上持续发力，努力打造新南路产业示范片带和草畜、药材亿元级产业园。百万只肉羊基地建设，按照“社养湖羊、户养山羊”的思路，依托中盛等龙头企业，以山庄乡中盛10万只湖羊繁育基地为中心，推动壮大规模养羊乡镇，培育养羊专业村，持续提升肉羊产业规模和效益。建成悦乐新堡、城壕太阳2个万只肉羊养殖基地，力争全县新增肉羊基础母羊5万只。百万亩饲草基地建设，按照“种植加工一体、青贮黄贮干贮齐抓”的思路，全力扩大饲草产业规模，突出万亩饲草基地建设，确保全县饲草种植面积和产量稳定，力争青贮、黄贮、干贮饲草50万吨以上。十万头肉牛养殖基地，以新南路沿线为核心，以城壕、悦乐、五蛟、柔远、怀安“五乡十村百公里”肉牛产业示范带为重点，以农户散养为主要方式，积极发动群众扩大养殖规模，争取培育50头规模家庭农场100户、10头规模养牛专业户1000户以上。改造提升新南路沿线余家砭、牛家塬、张川3个肉牛养殖合作社。十万亩中药材基地，依托恒烽药业、南梁中庆等企业，稳定种植规模，延伸产业链条，建设集种植基地、收购仓储、加工销售为一体的现代中药材产业示范园。积极打造五蛟、柔远、乔川3个万亩种植片带和怀安、元城等乡镇30个千亩示范区，确保种植面积保持在10万亩以上。支持农户发展食用菌、小杂粮、黄酒、林下养殖等特色小产业，促进农民增收致富。提升粮食生产供保能力，确保粮食产量稳定在13万吨以上。积极打好种业翻身仗，做好种质资源普查，加强陇东黑山羊、荞麦等地方特色品种保护利用。营造乡村振兴良好环境。启动乡村振兴人才培育行动，实施合作社带头人、种养大户能力提升工程，开展农业技术培训1.6万人（次）以上，着力培育一批“土专家”“田秀才”。加强乡村文化道德建设，持之以恒易陋习、树新风，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。深化农村“三大革命”，推进废旧农膜示范县建设和畜禽规模养殖场粪污资源化利用，力争地膜回收利用率达到80%。实施农村人居环境整治提升五年行动，引导农民群众养成良好生活习惯，加强家庭卫生和庄园景观治理，从根本上消除视觉贫困。 （二）围绕扩规增效，着力推进优势资源开发。创新资源优势向产业优势、经济优势转变路径，力促石油化工、文化旅游、民营经济扩规模、增效益。大力发展石油化工。全力支持油田企业扩能上产，推进100万吨页岩油开发，力争原油产量达到330万吨以上。以悦乐工业集中区和温台为核心，积极推进实施油田工业废弃物资源生态处理、石油伴生气加工利用、年产3万吨高纯石墨及3万吨酸化石墨加工等3个项目，力争柔远加气站、污油水处理、悦二增伴生气回收3个项目建成运营。大力发展文化旅游。以创建南梁5A级大景区为抓手，依托国家长征文化公园等项目，加快多元文化资源开发利用，推动景点旅游向全域旅游转变。开工实施南梁红色教育基地、南梁干部学院基础设施管网等工程，加快推进南梁精神研学教育基地、游客服务中心建设。完成南梁镇拆迁群众安置，实施大凤川红色旅游道路工程。推进实施红色资源保护利用“三百工程”，保护利用好29处革命遗迹，创建27个现场教学体验基地，挖掘一批红色经典故事。依托子午岭林区优美自然风光，在县城和东三乡积极发展康养产业，打造健康养生福地。大力发展民营经济。实施地方工业发展行动，实行“一企一策”，力促31户“四上”企业扩生产、提销售，摸排打捞、精准帮扶一批“准四上”企业，力争新入库企业4户以上。大力发展商贸服务业，繁荣发展电商物流业，千方百计激发市场活力，力争新增市场主体1000户以上。积极推进“东数西算”产业，实施数据信息产业集聚行动，大力发展智慧交通、智慧教育、智慧医疗等数据信息产业，力促物联网、大数据和各产业融合发展。 （三）突出项目建设，着力扩大投资拉动效应。推进实施一批夯基础、利长远、惠民生的重大项目，以项目建设扩投资、促增长、稳预期。高起点争取项目。紧盯国家推动“一带一路”建设、黄河流域生态保护、“两新一重”建设的政策机遇，谋划实施一批有力支撑乡村振兴、弥补基础短板、延伸产业链条的重大项目。列支项目前期费用1000万元，开展全员争项目行动，使更多项目进入国、省计划“盘子”，力争国省投资10亿元以上。高效率推进项目。坚持以23个亿元项目为牵引，实行“三个集中”，健全“六项机制”，强化资金、土地、人才、技术、环保等保障要素，强化措施、挂图作战，高效推进乡村振兴、产业发展、“两新一重”建设、能源开发、生态保护、民生保障等6方面70个重点项目建设。高频次招引项目。牢固树立“大招商、招大商”的理念，实行全民招商行动，围绕亿元产业园建设，聚焦发达地区，瞄准实力企业，大力开展项目推介活动，吸引一批有实力、有潜力、有带动性的企业落户华池，力争全年引进农业产业、文化旅游等方面意向项目20个以上，落地10个以上。高标准管理项目。严格落实政府投资项目管理办法，坚持并联审批、网上办理，简化审批程序，进一步健全完善项目管理长效机制。实行项目建设全过程监管，落实建设工程五方主体责任，强化项目设计和预决算管理，从严开展竣工项目验收，打造优质工程、廉洁工程。 （四）紧盯“两新一重”，着力夯实城乡发展基础。统筹城乡规划、建设、管理，加快补齐基础短板，完善服务功能。推进城市更新行动，打造美丽宜居城镇。加快实施10个重点市政工程，完成建材路片区道路拓宽改造和余家台安置小区外道路2项工程，全面建成山水国际、汇景雅苑、京驰豪庭、芙蓉帝庭二期4个商住小区，改造老旧小区17个；建成南区地下停车场及通道工程和老城区5个公共停车场；实施小西沟山洪治理工程。提升管理服务水平。建设数字化城管指挥中心，推进传统粗放管理向智能精细管理转变。坚持物业管理民生导向，集中整治物业管理松散混乱等突出问题。从严整治机动车乱停乱放现象。加强城镇绿地建设和环境卫生治理，打造“环境优美、舒适休闲”的宜居县城。推进重大工程建设，夯实城乡发展基础。道路交通，实施“一个机场、两条国道、一条省道”4个重大交通项目，力促华池通用机场建成试运行，G244打庆高速及机场连接线、S506孙家湾至白马三级公路顺利推进，力争G341华池段公路启动实施。农田水利，完成九只窑口至七里店至东华池段护岸工程，实施柔远至乔河供水工程和鸭儿洼至庞洼子入户供水一期工程，建设高标准农田2万亩。电力通讯，启动实施全省电气化示范县项目，分步对全县电网升级改造，新建10千伏及以下电网线路163公里，新增5G基站30个，力争11万千瓦风电项目建成并网发电。 （五）加强生态保护，着力推进美丽华池建设。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，守住自然生态安全边界，促进人与自然和谐共生。持续开展污染防治。深入实施污染防治提升行动，扎实开展中央、省上环保督察反馈问题整改“回头看”，巩固来之不易的治理成果。严格落实“三端治污”要求，建成县城污水处理智能检测平台，着力构建覆盖城乡的污水、垃圾收运处理体系。从严靠实各级河（湖）长管水治水责任，推进河（湖）执法智慧监控系统建设，确保出境断面水质长期稳定达标。坚决打好蓝天保卫战，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，让华池的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。积极推进生态建设。持续开展“再造一个子午岭”提质增效行动，实施“一村万树”工程，年内造林16万亩，修复退化林2万亩，治理退化草原11万亩。完成坡耕地水土流失综合治理等3个流域治理工程，争取实施悦乐镇全域土地综合整治项目。全面构建保护格局。科学编制国土空间规划，严守生态保护、基本农田、城镇开发空间管控边界。采取“长牙齿”的硬措施，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，坚守70.78万亩永久基本农田不动摇。健全完善环境保护管理机制，实施“三线一单”分区管控，从严落实生态环境损害赔偿制度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。 （六）积极扩源节流，着力提升财税保障能力。提高财政资金“收、管、支”水平，坚持政府过紧日子，让人民过好日子。拓宽开源增收渠道。完善财政收入运行动态监测机制，全面落实各项财税金融政策，厚植优质税源，疏通财政增收源头活水。不断强化税收征管措施，加强重点税源动态监控和精细化管理，坚决堵塞征管漏洞，做到应收尽收。防范化解债务风险。深入开展金融市场突出问题专项整治，做好农合机构风险化解，严厉打击非法金融活动，持续改善金融生态环境。强化政府债务限额管理和预算管理，坚决遏止新增债务，稳步化解存量债务。加强财政资金管理。不断优化支出结构，大力压减一般性支出和非急需、非刚性项目支出，取消低效、无效资金支出，统筹保障急需领域资金需求，确保财政资金花得其所、用得安全。加强预算绩效管理，形成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。 （七）深化改革创新，着力激发经济发展活力。加强关键领域和重点环节改革，为高质量发展添动力、增活力、拓空间。全面优化营商环境。坚持“政府创造环境、企业创造财富”理念，持续推进“放管服”改革，严格落实行政审批事项“接、转、减、放、调”规定，整治各类变相审批，大力压减行政许可事项。深入开展“互联网+政务服务”，加快一体化政务服务平台推广应用，推动各级政务服务（便民）中心规范运行，实现政务服务“一窗办、一网办、简化办、马上办”和“一件事一次办”，让信息多跑路、群众少跑腿。持续推进农村改革。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，深化“三变改革”，全面盘活农村自然资源、存量资产和人力资本。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。稳妥推进农村宅基地改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”实现形式，鼓励依法自愿有偿转让，激发农村发展活力。深化投融资体制改革。落实企业投资项目生成落地机制，全力促进企业投资落地。充分发挥扶投、红投、富民众创等投融资公司作用，最大程度撬动社会资本投资。积极争取城镇建设用地增减挂钩、碳排放权交易等政策支持，努力拓展融资渠道。 （八）补齐民生短板，着力提高共建共享水平。不断加强公共服务保障，努力让发展更有民生“温度”，更显小康“内涵”，更具幸福“质感”。加强常态化疫情防控。严防死守抓好“外防输入、内防反弹”工作，落实落细常态化疫情防控措施。高度关注境外和国内中高风险地区来华人员，全覆盖开展外来人员排查管理。持续加强畜禽交易市场、农贸批发市场管控。有序组织开展疫苗接种。深入开展爱国卫生运动，引导群众保持健康安全的生活方式，养成戴口罩、勤洗手、多通风、不扎堆的良好习惯，织牢公共卫生防护网。推进健康华池建设。加强卫生应急规范化管理，推进县人民医院应急医疗综合救治能力建设和县级医疗废物收集转运处置体系建设，建立健全卫生应急队伍，全面提升应急救援和医疗保障能力。积极动员乡村群众参加基本医疗保险，确保城乡居民参保率保持在98%以上。持续深化医药卫生体制改革，统筹整合全县医疗资源，完成乔川卫生院整体搬迁，不断增强县乡村三级综合医疗服务能力。提升教育发展质量。实施基础教育高质量发展三年行动计划，落实立德树人根本任务，突出教书育人主责主业，强化教师队伍建设，持续提升教育质量。合理布局教育资源，加快职专实训基地三期、列宁学校三期建设进度，建成李良子小学综合教学楼和县实验小学附属工程，努力改善办学条件。积极开展全民阅读活动，提升全民文化素养。落细就业优先政策。坚持“就业是最大的民生”，推动高校毕业生、退役军人就业，积极帮助就业困难人员有序外出就业和就地就近就业，全年输转富余劳动力3万人（次）以上，力争城镇新增就业1300人。开展职业技能培训1000人（次）以上，提升就业创业能力。健全社会保障体系。持续推进全民参保计划，确保城乡居民基本养老保险参保率达到95%以上。健全完善社会救助机制，深入实施城市困难群众脱困解困三年行动，关爱农村留守群体，筑牢困难群众基本生活防线。发展普惠型养老服务，探索培育养老新业态。推进殡葬服务改革，开工建设县殡仪馆，力争每个乡镇新建一处农村集中安葬区。创新社会综合治理。推进更高水平、更高质量“平安华池”建设，持续深化扫黑除恶专项斗争，深入推进安全生产专项整治三年行动，管好管严重点行业、重点人群，全力维护社会安定和谐。加强应急指挥体系建设，建成县应急物资储备中心，做好第一次全国自然灾害综合风险普查，不断增强应急救援实战能力。推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。积极办好民生实事。按照量力而行、尽力而为、当年办结的原则，在办好省、市为民实事的基础上，全力办好7件民生实事：（1）通过教育救助基金等方式救助困难家庭学生100名以上，通过医疗救助基金救助大病患者50名以上。（2）完成户厕改造1000户。（3）设立城市特困家庭专项救助基金，救助城镇生活困难群众2400多名。（4）建成农村“四好公路”100公里。（5）新建新能源公交车站1处，购置新能源公交车32辆，建设公共充电桩30个。（6）在全县农村所有6个月至3周岁儿童中，开展“惠育中国·山村入户早教”行动。（7）对全县65岁以上老人免费体检。加强政府自身建设各位代表，站在新起点，面对新期待，我们要深入践行南梁精神，忠诚履职、真抓实干，以干部的“担当指数”“辛苦指数”换取老区振兴的“发展指数”、人民群众的“幸福指数”。坚持党的全面领导，筑牢政治忠诚之魂。坚持把政治建设摆在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，严格落实县委各项决策部署，把党的领导贯彻到政府工作的各方面和全过程。始终心怀“两个大局”，常念“国之大者”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强新时代把握政策、谋划工作、推动发展的能力和本领。纵深推进法治建设，营造风清气正环境。准确把握新时代全面从严治党新要求，严格落实党风廉政建设主体责任，巩固拓展修复净化党内政治生态成果。全面贯彻习近平法治思想，树牢法治思维，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。落实重大事项集体决策及请示报告制度，主动接受各方面监督，办好人大代表建议和政协委员提案，促进依法民主科学决策。加大重点领域、关键环节、重要岗位的监督制约力度，确保权力在阳光下运行。始终心怀老区发展，强化振兴使命担当。持续加强初心使命教育，引导干部群众坚守初心、不改本色，越是艰苦环境、关键时期，越能知重负重、攻坚克难，争做老区振兴发展的参与者、贡献者。进一步破除墨守成规、因循守旧思想观念，为担当者担当，让履职者尽责，提升干部解放思想、担当作为的积极性和主动性。着力涵养“功成不必在我、功成必定有我”的精神境界，坚定信心、保持耐心、砥砺前行。弘扬求真务实作风，激发干事创业劲头。坚持以真为要、以干为先，力戒形式主义、官僚主义，大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的工作作风，确保部署的工作一抓到底、承诺的事项坚决兑现。健全完善“任务清单+责任清单+进度表”和“问题+建议+解决方案”的落实机制，以只争朝夕的劲头推动政府各项工作谋划于早、行动于快、落实于好。各位代表，蓝图已经绘就，奋进正当其时。让我们在县委的坚强领导下，乘风破浪、坚毅奋进，为开启全面建设社会主义现代化新华池的伟大征程而努力奋斗！

  2025-07-07

• 【庆阳招商】庆阳市多措并举优化惠企环境招商引资振兴文旅行动

  在2022年，庆阳市为强化招商引资力度，推动营商环境持续优化，由文体广电和旅游局牵头落实专项行动，针对文旅行业出台系列惠企政策，覆盖质保金退还、新业务拓展和资金扶持等领域，助力经济复苏与投资增长。此举旨在通过精准服务吸引投资主体，构建招商新格局，为文旅产业注入活力。 一、落实旅行社质保金暂退政策。庆阳市文体广电和旅游局充分评估疫情影响，以国家多部门促进服务业恢复政策为依据，及时响应甘肃省文旅厅通知要求。行动中，通过与企业逐一沟通，优化暂退流程，确保质保金退还比例达到较高水平。市内符合条件的旅行社基本获得退还支持，部分选择自愿暂存，此举有效缓解企业现金流压力，促进市场稳定运营。同时，简化退款手续，增强政策落地效率，彰显政府在帮扶主体、提振信心方面的务实举措，为招商引资打造基础。 二、引导文旅企业开辟新业务领域。庆阳市文体广电和旅游局积极对接多方需求，鼓励旅行社等涉旅企业承接机关企事业单位的交通、住宿、餐饮、会务等综合服务项目。在此基础上，创新参与工会活动、会展策划等协作模式，推动旅游从业人员回流就业。此外，结合本土资源，支持企业开发主题活动如红色旅游、生态观光，提升行业吸引力，形成引资渠道。这一举措不仅拓宽企业收入来源，还强化文旅融合，为庆阳市构建招商磁吸效应夯实基础。 三、争取并落实文化旅游专项资金。庆阳市文体广电和旅游局协同上级部门，积极申报国家及省级资金项目，精准扶持市内创意产品开发、小微企业集聚发展。行动中，推动文旅康养项目及产业投资稳步实施，加速A级景区和文化产业园创建。通过集中培育乡村旅游示范县、乡村文旅样板村等试点，促进资源整合与产业升级。该策略旨在以资金杠杆撬动新投资，吸引外部资本注入文旅生态链，助力庆阳市招商引资战略纵深推进。 四、优化服务流程促进招商引资环境提升。庆阳市文体广电和旅游局强化一站式服务机制，简化审批流程，推行电子政务平台降低企业办事成本。行动中，组织线上项目推介会和投资对接活动，邀请企业参与政策解读，确保惠企措施直达主体。同时，加强监管保障公平竞争，营造透明高效的营商环境。此举深化政企协作，激发文旅项目投资意愿，带动区域经济协同发展，为庆阳市可持续引资筑牢基石。 五、构建协同体系强化长效优化机制。庆阳市文体广电和旅游局建立政策跟踪机制，定期评估成效，调整策略以适应动态需求。行动中，推动跨部门协作整合资源，引入第三方机构开展营商环境评估，确保政策可执行、可追溯。此外，推广成功案例引导行业借鉴，增强社会参与度。这一体系化的措施，旨在形成稳定预期，吸引更多投资项目落地文旅领域，持续提升庆阳市整体招商竞争力与吸引力。

  2025-07-07

• 【庆阳招商】宁县局五字要求驱动工业统计工作实现质量飞跃

  在2022年，宁县局深入贯彻落实习近平总书记对统计工作的重要指示批示精神，通过"细、准、真、实、严"五字要求，显著提升工业统计水平，这为宁县工业经济的高质量发展和招商引资工作提供了坚实的数据支撑，确保统计结果精准可信，推动全县工业统计工作取得新成效。 一、 宁县局认真学习领会习近平总书记对统计工作的系列指示批示精神，这些指示精神强调统计数据要真实准确、完整及时，为经济社会决策提供可靠依据。宁县局立足地方实际，以提升工业统计质量为抓手，全面贯彻国家统计局的最新部署要求，例如严格执行《统计法》相关规定，确保工业统计工作与国家发展蓝图同频共振。通过系统化培训和政策宣导，宁县局强化了基层统计队伍的责任意识和业务能力，为全面落实五字要求奠定基础。宁县工业经济作为区域支柱产业，统计数据的提质增效直接服务于招商引资决策，帮助投资者精准判断市场机会，避免因信息失真导致资源浪费。 二、 数据核查要细，宁县局坚持工业统计数据核查常态化，仔细研究并科学谋划核查方案，确保核查工作全流程精细化。通过建立健全常态化审核和现场核查机制，针对营业收入与产值差异较大的企业，宁县局实现了实地核查的全覆盖，避免核查流于表面形式。例如，在核查过程中，着重比对原始凭证和电子台账，确保数据源头准确无误，不遗漏任何潜在偏差。这符合国家统计局关于加强数据核查的指导意见，有效降低了统计误差率。 三、 企业情况要准，宁县局聚焦准确掌握企业生产经营实况，现场核验企业生产工艺和行业划分的正确性，重点排查产品产量的错报或漏报问题。采用走访调研和技术手段相结合的方式，宁县局确保企业产品产量不重不漏、应统尽统。比如，针对新兴产业企业，宁县局通过跨部门协作，及时更新行业分类标准，防止数据交叉重叠。这一做法体现了国家关于精准统计的行业规范，保障统计数据反映真实产业动态。 四、 调研情况要真，宁县局加强企业调研和分析研判，运用科学方法揭示经济运行规律，真实捕捉工业经济中的苗头性问题与趋势变化。通过定期开展专题调研，宁县局采集一线案例，形成全面报告，为县委政府应对风险挑战提供科学数据参考和政策支撑。这一过程严格遵守实事求是原则，不夸大亮点也不回避难点，确保调研结果服务于宏观决策。 五、 数据质量要实，宁县局牢固树立统计数据质量为生命线的底线意识，坚决防范和惩治统计造假行为，通过源头管控确保工业数据符合经济发展规律和实际运行状况。依据国家统计局的数据质量规范，宁县局优化数据收集流程，强化审核环节，杜绝人为干预。这保障了统计成果的可信度和权威性。 六、 工作标准要严，宁县局秉持"严管就是厚爱"理念，结合企业实际情况组织开展工业统计业务培训，指导企业依法依规真实、准确、完整、及时填报统计报表。严格审核报表内容，宁县局严把数据质量关，切实提高企业填报效率和准确性，筑牢统计工作根基。在2022年，这一系列举措推动宁县工业统计工作实现显著进步，为未来持续优化奠定良好基础。

  2025-07-07

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